2024年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》3日發(fā)布。這是黨的十八大以來第12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，提出有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”。

　　全文共確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧等六個部分。要點如下↓↓↓

　　重要意義

　　推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興。要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。

　　重點工作

　　做好2024年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　確保國家糧食安全

　　扎實推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。

　　穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

　　鞏固大豆擴種成果，支持發(fā)展高油高產(chǎn)品種。

　　適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。

　　繼續(xù)實施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策。

　　擴大油菜面積，支持發(fā)展油茶等特色油料。

　　加大糖料蔗種苗和機收補貼力度。

　　支持深遠海養(yǎng)殖，開發(fā)森林食品。

　　樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構(gòu)建大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系。

　　嚴厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。

　　優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求，強化高標準農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，確保建一塊、成一塊。

　　鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標準農(nóng)田建設(shè)管護。

　　分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，支持鹽堿地綜合利用試點。

　　推進重點水源、灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，實施水庫除險加固和中小河流治理、中小型水庫建設(shè)等工程。

　　加強氣象災(zāi)害短期預(yù)警和中長期趨勢研判，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長效機制。

　　加快推進種業(yè)振興行動，完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機制，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。

　　開展重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點。

　　大力實施農(nóng)機裝備補短板行動，完善農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”。

　　以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。

　　加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺和標準體系建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式。

　　支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。

　　健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機制，強化多品種聯(lián)動調(diào)控、儲備調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障。

　　深化“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作。

　　加大農(nóng)產(chǎn)品走私打擊力度。

　　確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

　　壓緊壓實防止返貧工作責任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

　　對存在因災(zāi)返貧風險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。

　　加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預(yù)警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。

　　加強幫扶項目資產(chǎn)管理，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

　　提升消費幫扶助農(nóng)增收行動實效。

　　將脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策優(yōu)化調(diào)整至160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施，加強整合資金使用監(jiān)管。

　　國有金融機構(gòu)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣金融支持力度。

　　持續(xù)開展醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。

　　高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。

　　支持易地扶貧搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

　　推動建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。

　　提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　　堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

　　鼓勵各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持打造鄉(xiāng)土特色品牌。

　　實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)(村)建設(shè)，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)，推進鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展、提升品質(zhì)。

　　優(yōu)化實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進就近就地轉(zhuǎn)化增值。

　　支持東北地區(qū)發(fā)展大豆等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群。

　　支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園。

　　深入推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送。

　　推進農(nóng)產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)型升級。

　　優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，加快建設(shè)骨干冷鏈物流基地，布局建設(shè)縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設(shè)施。

　　實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進縣域電商直播基地建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

　　實施農(nóng)民增收促進行動，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。

　　強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。

　　促進農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機制，培育壯大勞務(wù)品牌。

　　加強拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風險預(yù)警，完善根治欠薪長效機制。

　　在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴大勞務(wù)報酬規(guī)模。

　　鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

　　適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。

　　強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌。

　　深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。

　　推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

　　持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

　　鼓勵有條件的省份統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村社會管理等涉農(nóng)信息協(xié)同共享。

　　優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強寄宿制學校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃。

　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的人員比例。

　　逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)保基金在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。

　　健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，因地制宜推進區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村老年助餐和互助服務(wù)。

　　健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。

　　加強農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護服務(wù)，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。

　　扎實推進化肥農(nóng)藥減量增效，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式。

　　加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。

　　加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測，提升“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管能力。

　　推進獸用抗菌藥使用減量化行動。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。

　　持續(xù)鞏固長江十年禁漁成效。

　　加快推進長江中上游坡耕地水土流失治理，扎實推進黃河流域深度節(jié)水控水。

　　推進水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，強化地下水超采治理。

　　全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，鼓勵通過多種方式組織農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)。

　　優(yōu)化草原生態(tài)保護補獎?wù)?，健全對超載過牧的約束機制。

　　統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。

　　優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。

　　統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護，推進城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。

　　實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。

　　提升鄉(xiāng)村治理水平

　　全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子抓鄉(xiāng)村振興能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓(xùn)和農(nóng)村黨員進黨校集中輪訓(xùn)。

　　建好建強農(nóng)村基層黨組織，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，推行村級議事協(xié)商目錄制度。

　　加強村干部隊伍建設(shè)，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。

　　進一步整合基層監(jiān)督執(zhí)紀力量，推動完善基層監(jiān)督體系，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治。

　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構(gòu)及人員的管理職責，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法，嚴格實行上級部門涉基層事務(wù)準入制度，健全基層職責清單和事務(wù)清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。

　　改進創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，促進城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉，增加有效服務(wù)供給。

　　深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。

　　加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。

　　強化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護利用，實施鄉(xiāng)村文物保護工程。

　　開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。

　　堅持農(nóng)民唱主角，促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發(fā)展。

　　堅持疏堵結(jié)合、標本兼治，創(chuàng)新移風易俗抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，強化村規(guī)民約激勵約束功能，持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。

　　鼓勵各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等普惠性社會服務(wù)，降低農(nóng)村人情負擔。

　　完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標準。

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機制。

　　健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)防范和整治“村霸”，依法打擊農(nóng)村宗族黑惡勢力及其“保護傘”。

　　持續(xù)開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳防范。

　　加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，改革完善“三農(nóng)”工作體制機制，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，明確主攻方向，扎實組織推動。

　　加強黨委農(nóng)村工作體系建設(shè)，強化統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興職責。

　　鞏固拓展學習貫徹***新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。

　　按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵。

　　啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。

　　健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，探索防止流轉(zhuǎn)費用不合理上漲有效辦法。

　　穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風險。

　　對集體資產(chǎn)由村民委員會、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下實行稅收減免。

　　堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。

　　落實土地出讓收入支農(nóng)政策。

　　強化對信貸業(yè)務(wù)以縣域為主的金融機構(gòu)貨幣政策精準支持，完善大中型銀行“三農(nóng)”金融服務(wù)專業(yè)化工作機制，強化農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)支小定位。

　　強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，開展高標準農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎補試點。

　　鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當行為。

　　加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。

　　實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

　　強化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評價激勵機制和保障措施。

　　推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，實施教師“縣管校聘”改革。

　　推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

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