統(tǒng)一行政裁量“度量衡” 避免“同案不同罰”
河北日報訊(記者崔叢叢)7月6日,從河北省政府新聞辦召開的河北省規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作新聞發(fā)布會上獲悉,省政府以政府令的形式印發(fā)的《河北省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》將于8月1日起施行。這也是國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》后,全國第一部規(guī)范行政裁量權(quán)的省政府規(guī)章。
一直以來,任性執(zhí)法、逐利執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問題,飽受社會詬病。省司法廳副廳長彭敬捷表示,河北省出臺行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法,就是要設(shè)定具體的尺度和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范和約束行政裁量權(quán),真正給執(zhí)法戴上“緊箍”,讓裁量不那么“自由”。
據(jù)介紹,該辦法共31條,對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作進(jìn)行了全鏈條、全方位、全過程規(guī)定,涉及全部行政執(zhí)法領(lǐng)域和各級行政執(zhí)法機關(guān),包括行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政征收征用、行政給付、行政強制、行政檢查等7類執(zhí)法行為,涵蓋了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理的基本原則、制度要求、制定主體、職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容。
“同樣的違法行為,在石家莊可能罰一千元,在保定可能罰五百元,甚至同一個市的不同縣區(qū)還可能不一樣。老百姓對這樣的結(jié)果,就會覺得不公平、不公正,就會有質(zhì)疑。”彭敬捷介紹,此次出臺的辦法明確規(guī)定由省級行政機關(guān)依法制定本系統(tǒng)統(tǒng)一的行政裁量權(quán)基準(zhǔn),下級機關(guān)如需細(xì)化量化,不得突破或超出上級機關(guān)劃定的階次、幅度,這樣就統(tǒng)一了全省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的“度量衡”,最大限度避免“同案不同罰”“同事不同辦”。
將優(yōu)化營商環(huán)境的具體要求體現(xiàn)在制定和適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)過程中,是該辦法的又一創(chuàng)新點。據(jù)介紹,去年開始,河北省全面推行輕微免罰制度,32個省級執(zhí)法部門制定免罰事項384項,不予行政強制措施事項19項。辦法中對這項制度進(jìn)行了固化,提出將柔性執(zhí)法作為首選方式,在裁量中體現(xiàn)包容審慎監(jiān)管、非強制性手段等內(nèi)容,給經(jīng)營主體容錯糾錯空間。此外,辦法還針對民眾和企業(yè)需求,對優(yōu)化審批服務(wù)流程、嚴(yán)格限制征收征用等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。
“在辦法制定過程中,我們還積極與京津?qū)?,提出了協(xié)同推進(jìn)三地行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理的目標(biāo)和舉措。”彭敬捷介紹,今年8月底前40家省直牽頭部門將全部以行政規(guī)范性文件形式,制定完成本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn),10月底前市級執(zhí)法部門將補充制定市本級的行政裁量權(quán)基準(zhǔn),進(jìn)而形成具有河北特色的“1+40+X”的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度體系。
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