燕趙晚報訊(融媒體記者 丁寶軍)10 月 15 日，邢臺市人大常委會召開新聞發(fā)布會，對兩部地方性法規(guī)《邢臺市養(yǎng)犬管理條例》、《邢臺市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》進行發(fā)布，分別于 2021 年 1 月 1 日、今年 11 月 1 日期施行。

　　據(jù)介紹，今年 7 月 28 日，《邢臺市養(yǎng)犬管理條例》(以下簡稱 "《條例》")、《邢臺市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》(以下簡稱 "《規(guī)定》")，經邢臺市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議審議通過，9 月 24 日，河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審查批準。

　　隨著邢臺市社會經濟的發(fā)展以及人民生活水平的提高，市民的興趣愛好日趨廣泛，養(yǎng)犬人群不斷增多。但由于部分養(yǎng)犬人的不規(guī)范、不文明養(yǎng)犬行為，也給別人生活造成了干擾。無證養(yǎng)犬、吠聲擾民、隨地便溺等現(xiàn)象屢見不鮮，更有一些大型犬、烈性犬的養(yǎng)犬人在遛犬時不束犬鏈、不戴嘴套，無視老人、小孩在場就隨意攜犬進入電梯等封閉空間，導致惡犬傷人事件頻發(fā)。另外，還有一些養(yǎng)犬人不負責任，遺棄犬只，導致流浪犬數(shù)量急劇增多。

　　這些問題影響了市民的日常生活，《邢臺市養(yǎng)犬管理條例》(以下簡稱 "《條例》")的頒布為養(yǎng)犬管理工作提供了明確的依據(jù)。

　　單獨增設管理與監(jiān)督一章

　　《條例》為了進一步明確市、縣級人民政府各部門職責劃分，解決執(zhí)法過程中各部門相互推諉的潛在問題，特單獨設立了管理與監(jiān)督一章。規(guī)定公安機關為養(yǎng)犬管理工作的法定主管部門，同時，《條例》也對城市管理部門、農業(yè)農村部門、衛(wèi)生健康部門、市場監(jiān)督管理等部門的職責和權力內容進行了詳細規(guī)定。

　　另外，在《條例》的這一章中，還完善了監(jiān)督內容，將物業(yè)服務企業(yè)、媒體、行業(yè)協(xié)會、個人納入監(jiān)督主體之中，創(chuàng)設了舉報獎勵制度，豐富了監(jiān)督的內容。

　　劃定養(yǎng)犬管理區(qū)域

　　《條例》結合邢臺市本地實際情況并參照其他地區(qū)的先進作法，采用了分區(qū)域管理的制度。養(yǎng)犬管理工作按照重點管理區(qū)和一般管理區(qū)實行分區(qū)域養(yǎng)犬、各有側重的管理制度。重點管理區(qū)域實行養(yǎng)犬登記、年檢制度，一般管理區(qū)實行備案制度，全市范圍內均實行犬只狂犬病強制免疫制度。這樣既提高了管理效率，又針對性地解決了養(yǎng)犬管理工作中的實際問題。

　　解決限養(yǎng)問題

　　限養(yǎng)問題一直是《條例》制定過程中遇到的熱點問題，社會各界對此爭議較大。在制定《條例》過程中，邢臺市人大常委會多次向社會各界以及專家學者征求意見，并結合立法調研，權衡了養(yǎng)犬人養(yǎng)犬自由和非養(yǎng)犬人的合法權益后，最終確定限養(yǎng)的數(shù)量限定在一戶一只比較合理，妥善解決了養(yǎng)犬限養(yǎng)的問題。

　　《條例》進一步明確，限養(yǎng)的類型要求將烈性犬和大型犬進行區(qū)分，規(guī)定全面禁止飼養(yǎng)烈性犬，適當限養(yǎng)大型犬。另外，將禁養(yǎng)烈性犬目錄和大型犬標準的確定權，交由邢臺市公安機關會同農業(yè)農村部門確定，并向社會公布。

　　細化養(yǎng)犬行為規(guī)范

　　為了維護了養(yǎng)犬人的權益，同時又保證公民的健康和人身安全，條例增加了三個方面的內容，對養(yǎng)犬行為規(guī)范予以完善和細化：一是規(guī)定攜犬乘坐電梯應當避開電梯使用高峰時間，并采取懷抱、裝入犬袋犬籠或者為其配戴犬嘴套等有效措施;二是攜犬乘坐出租汽車等小型交通工具，應當征得駕駛人同意;三是規(guī)定一般管理區(qū)單位飼養(yǎng)的護衛(wèi)犬只，不得離開護衛(wèi)場所。因免疫、診療等原因確需離開護衛(wèi)場所的，養(yǎng)犬人應當將其裝入犬袋犬籠。

　　增加對犬只傷人的規(guī)定

　　社會上犬只傷人的現(xiàn)象屢現(xiàn)不鮮，為了更好解決犬只傷人問題，條例增加并明確了以下規(guī)定：一是不得放任或者驅使犬只恐嚇、傷害他人;二是犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應當立即將受害人送至醫(yī)療機構診治，并先行墊付全部醫(yī)療費用;三是任何單位或者個人均有權向公安機關舉報或者報告;四是公安機關發(fā)現(xiàn)犬只傷人或者接到犬只傷人舉報或者報告后，應當對犬只實施暫扣，通知農業(yè)農村部門對犬只進行狂犬病醫(yī)學觀察，養(yǎng)犬人應當主動配合。觀察期間的飼養(yǎng)等費用由養(yǎng)犬人承擔。通過明確上述規(guī)定，即從源頭上規(guī)范養(yǎng)犬人行為，教育引導養(yǎng)犬人防患于未然的同時，又為解決犬只傷人善后處理問題提供了法律依據(jù)。

　　彌補上位法規(guī)定的空白

　　《中華人民共和國侵權責任法》規(guī)定了動物侵權后的救濟規(guī)則，這部法律只是涉及到動物侵權內容時涵蓋了犬只管理的部門內容，對于養(yǎng)犬管理這么細致且專業(yè)的內容并沒有具體規(guī)定。類似這樣的情況在其他法律和法規(guī)中司空見慣。就上位法的空白，《條例》的制定和實施恰恰更能針對性地解決實際中的養(yǎng)犬問題，使養(yǎng)犬管理工作真正做到有法可依。

　　據(jù)介紹，《邢臺市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》是繼《邢臺市工業(yè)企業(yè)大氣污染防治條例》和《邢臺市人大常委會關于加強全市重型柴油車和非道路移動機械排氣污染治理的決定》之后，邢臺市人大常委會制定出臺的又一部與改善空氣質量直接相關的地方性法規(guī)。該法規(guī)的公布施行，將以法治方式推動邢臺市空氣質量持續(xù)改善。