河北新聞網(wǎng)訊(通訊員王清峰)打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)群眾工作平臺(tái)，建好“調(diào)解專家?guī)?rdquo;“調(diào)解人才庫(kù)”“調(diào)解能人庫(kù)”和專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，建立健全九項(xiàng)機(jī)制……邯鄲市運(yùn)用法治思維和法治方式，積極創(chuàng)新“大民調(diào)”機(jī)制，不斷提升基層預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛的能力和水平，從源頭防范和減少了信訪問題的發(fā)生。

　　邯鄲是人口大市、宗教大市、老工業(yè)基地，社情民情復(fù)雜，歷史遺留問題多，信訪穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨。從2016年起，該市開始探索創(chuàng)新“大民調(diào)”機(jī)制。

　　打造四級(jí)群眾工作平臺(tái)。該市從信訪穩(wěn)定工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)——鄉(xiāng)村抓起，市、縣、鄉(xiāng)、村成立四級(jí)群眾工作委員會(huì)，市、縣兩級(jí)由同級(jí)黨委副書記兼任主任，鄉(xiāng)、村兩級(jí)由同級(jí)黨委書記兼任主任，下設(shè)群眾工作中心、矛盾糾紛排查調(diào)處中心、社會(huì)治安綜合治理中心，打造“一委三中心”工作格局。目前，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)“一委三中心”實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，共建成縣(市、區(qū))群眾工作中心20個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)群眾工作中心252個(gè)、村(居)群眾工作室5638個(gè)，共有“調(diào)解專家?guī)?rdquo;1445人、“調(diào)解人才庫(kù)”4783人、“調(diào)解能人庫(kù)”27341人，建立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織226個(gè)。

　　建好專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍。針對(duì)人民調(diào)解員隊(duì)伍管理相對(duì)松散，村級(jí)有調(diào)解員，鄉(xiāng)、縣沒有調(diào)解員，專業(yè)化不強(qiáng)，工作權(quán)威不夠，導(dǎo)致群眾不愿意找、調(diào)解員不愿意干的問題，該市加強(qiáng)了調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村分別建好“調(diào)解專家?guī)?rdquo;“調(diào)解人才庫(kù)”和“調(diào)解能人庫(kù)”。在工作中，明確屬于哪一級(jí)問題就在哪一級(jí)解決。村級(jí)要做好摸底排查，確保“小事不出村”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要及時(shí)調(diào)處化解，對(duì)涉法涉訴矛盾糾紛進(jìn)行引導(dǎo)分流，確保“大事不出鄉(xiāng)”;縣級(jí)要做到銷案終結(jié)，對(duì)重大疑難矛盾糾紛終結(jié)處理，確保“矛盾不上交”。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問題，市、縣兩級(jí)在醫(yī)患糾紛、交通事故、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、征地拆遷、勞動(dòng)保障、食品藥品安全、消費(fèi)者權(quán)益保障等特定行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，組建行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，有效避免了信訪問題的發(fā)生。

　　完善各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。按照“有管理、有檢查、有考核”的工作要求，建立健全了“九項(xiàng)機(jī)制”。信訪倒逼機(jī)制，把信訪問題發(fā)生量、社會(huì)矛盾排查化解率作為對(duì)“大民調(diào)”工作考核的指標(biāo)，并作為基層干部調(diào)整、選拔的重要參考依據(jù);分級(jí)調(diào)解制度，確保“小事不出村”“大事不出鄉(xiāng)”，縣級(jí) “矛盾不上交”;常態(tài)排查機(jī)制，要求將“村級(jí)日排查、鄉(xiāng)級(jí)周調(diào)度、縣級(jí)月研判、市級(jí)季分析”落實(shí)到位，嚴(yán)格日常工作管理;協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推行“警調(diào)聯(lián)動(dòng)、檢調(diào)聯(lián)動(dòng)、訴調(diào)聯(lián)動(dòng)、訪調(diào)聯(lián)動(dòng)、政調(diào)聯(lián)動(dòng)”等，共同構(gòu)建“大民調(diào)”工作格局;領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制，對(duì)重大疑難矛盾糾紛，按照“一崗雙責(zé)”要求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，壓死責(zé)任;調(diào)解回訪制度，要求調(diào)解人員密切關(guān)注事態(tài)變化，避免問題反彈;應(yīng)急處置機(jī)制，要求相關(guān)部門做好重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處置到位;業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)不同層次調(diào)解隊(duì)伍實(shí)際情況，有針對(duì)性的提高調(diào)解員法律水平和調(diào)解技能;績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，對(duì)人民調(diào)解實(shí)行“以案定補(bǔ)”等激勵(lì)方式，對(duì)優(yōu)秀、模范調(diào)解員進(jìn)行命名表彰。

　　同時(shí)，該市組織各級(jí)各部門深入宣傳“大民調(diào)”工作，擴(kuò)大社會(huì)影響力，使廣大群眾樹立“相信調(diào)解、愿意調(diào)解”“有矛盾先調(diào)解”的理念。堅(jiān)持將“大民調(diào)”宣傳與普法教育宣傳結(jié)合起來，通過群眾喜聞樂見的方式，教育和引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)有序反映訴求、自覺維護(hù)正常社會(huì)秩序。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為等引發(fā)信訪問題、造成不良影響的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行倒查，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　實(shí)施“大民調(diào)”機(jī)制以來，該市充分整合了基層干部資源，有效解決了“上面千條線、下面一根針、誰(shuí)來應(yīng)付誰(shuí)”的局面，從體制機(jī)制上解決了“多頭忙動(dòng)”的現(xiàn)象，并推進(jìn)了信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了排查化解常態(tài)化。