中新網(wǎng)北京8月31日電 (記者 杜燕)《北京市住房租賃條例》(以下簡稱《條例》)將于9月1日起正式實施?！稐l例》從居住條件、安全保障、穩(wěn)定租金、糾紛調(diào)處等方面進一步突出對承租人居住權(quán)益的保障。

　　今天，記者從北京市住建委了解到，《條例》是全國首個規(guī)范“住房租賃”、首個規(guī)范長租公寓等新興業(yè)態(tài)的地方性法規(guī)，北京也是首個將“住有所居、房住不炒、租購并舉、職住平衡”等寫入地方立法的城市。

　　對于租客而言，住房租賃涉及穩(wěn)定居住權(quán)，屬于民生范疇。并且在租賃關(guān)系中，承租人一般處于相對弱勢地位。從多年來的管理實踐來看，90%以上的投訴反映的是承租人權(quán)益受到侵害。《條例》在《民法典》平等保護當(dāng)事人的原則下，從居住條件、安全保障、穩(wěn)定租金、糾紛調(diào)處等方面進一步突出對承租人居住權(quán)益的保障。

　　一是明確規(guī)定出租住房應(yīng)當(dāng)符合建筑、治安、室內(nèi)空氣質(zhì)量等基本安全標(biāo)準(zhǔn)要求，具備供水、供電等基本居住條件，不得打隔斷違法群租，禁止出租違法建設(shè)及其他法律規(guī)定不得出租的房屋。

　　二是明確出租人的合同登記備案、出租登記以及安全管理等責(zé)任義務(wù)，并規(guī)定出租人不得采取停止供水、供電、供熱、供燃氣或者采取暴力、威脅等方式強行解除合同、收房。

　　三是出租人應(yīng)當(dāng)出示身份證件、房屋權(quán)屬證明，告知房屋裝修情況并配合實地看房等。

　　四是通過租賃合同網(wǎng)簽備案信息共享為承租人辦理居住證、積分落戶、子女入學(xué)、公積金提取等公共服務(wù)便利，承租人無需提交紙質(zhì)合同。

　　五是建立多元糾紛化解機制，為租賃當(dāng)事人高效率

　　防止惡性競爭，炒作、推高租金

　　目前住房租賃市場的主體大部分是散戶對散戶(C2C)，住房租賃企業(yè)運營的規(guī)模(B2C)占比較小，租金調(diào)控的手段少、難度大。

　　《條例》規(guī)定：

　　一是明確禁止住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)哄抬租金、捆綁消費、捏造散布漲價信息等擾亂市場秩序的行為，防止企業(yè)在資本的助推下惡性競爭，炒作、推高租金。

　　二是對企業(yè)收取租金、押金以及“租金貸”進行規(guī)范引導(dǎo)，并將資金納入監(jiān)管，防止“租金貸”異化為融資手段，防范企業(yè)營造“資金池”，從制度上遏制企業(yè)盲目擴張、跑馬圈地的沖動，降低長租公寓暴雷風(fēng)險。

　　三是依據(jù)《價格法》建立政府對租金價格的干預(yù)機制。規(guī)定市住建部門加強租金監(jiān)測，建立健全預(yù)警機制;租金明顯上漲或可能明顯上漲時，市政府可采取漲價申報、限定租金或者租金漲幅等價格干預(yù)措施穩(wěn)定租金水平。

　　四是依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定住房租賃市場緊急狀態(tài)應(yīng)對機制，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件或者可能引發(fā)住房租賃市場系統(tǒng)性風(fēng)險的緊急情況，市、區(qū)政府及相關(guān)部門可依法發(fā)布住房租賃特殊管控措施，租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)行，從而為政府維護社會穩(wěn)定和市場穩(wěn)定而采取特殊管控措施了法律依據(jù)。

　　嚴(yán)禁群租，盤活農(nóng)租，規(guī)范短租

　　群租房的安全、擾民問題突出，市民投訴居高不下，同時整治群租也是北京市“疏解、整治、促提升”的一個專項內(nèi)容?！稐l例》規(guī)定，出租住房應(yīng)以原規(guī)劃設(shè)計的房間為最小出租單位、不得打隔斷改變房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)，起居室不得單獨出租，廚房、衛(wèi)生間、陽臺、儲藏室等非居住空間不得出租用于居住，人均使用面積和每個房間居住人數(shù)須符合規(guī)定。同時，明確賦予街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對違法群租的管理職責(zé)和處罰權(quán)。這是北京市將2013年以來開展的群租房治理實踐經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)，為治理工作更充分的法治保障。

　　當(dāng)前北京市的農(nóng)村地區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地上房屋，承載了大量城市務(wù)工人員。村民將閑置農(nóng)宅出租，一方面增加收入，另一方面也了租金相對較低的租住產(chǎn)品，有效滿足了部分務(wù)工人員的基本居住需求。與此同時，人口倒掛所帶來的治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生等矛盾問題凸顯，亟須規(guī)范管理?！稐l例》將宅基地房屋租賃納入北京市規(guī)范管理，納入基層治理體系，并明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)宅基地住房租賃的監(jiān)督管理工作，建立健全村民自治機制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與規(guī)模化、專業(yè)化住房租賃企業(yè)合作統(tǒng)一管理、出租宅基地上閑置住房。

　　近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，城市“短租房”等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，廣泛分布在居住小區(qū)內(nèi)的民宅以“短租房”“網(wǎng)約房”等形式對外出租，滿足了旅行者短期住宿需求的同時，也給城市安全管理帶來重大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響小區(qū)住戶的正常居住生活，引發(fā)了大量矛盾糾紛。2020年底北京市住建委、北京市公安局等四部門出臺《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知》，依據(jù)北京新總規(guī)、首都功能核心區(qū)控規(guī)等，規(guī)定按區(qū)域?qū)嵭胁町惢芾恚鞔_首都功能核心區(qū)內(nèi)禁止經(jīng)營短租住房，同時規(guī)定了其他區(qū)域短租住房經(jīng)營的管理要求，包括房屋條件、經(jīng)營者安全責(zé)任、互聯(lián)網(wǎng)平臺主體責(zé)任以及街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，為短租住房的有序發(fā)展和規(guī)范管理了政策依據(jù)，填補了制度空白?！稐l例》在上述政策實施的實踐基礎(chǔ)上，將有效的管理政策和經(jīng)驗做法固化提升為法律制度，并對違法主體設(shè)定罰則，為管理工作更充分的法律依據(jù)。(完)