河北省人民檢察院工作報告

　　——2017年1月10日在河北省第十二屆人民代表大會第五次會議上

　　河北省人民檢察院檢察長 童建明

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

　　2016年主要工作

　　2016年，全省檢察機關(guān)在省委和最高人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大及其常委會的有力監(jiān)督和各級政府、政協(xié)的大力支持下，深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委八屆十二次全會、省第九次黨代會和省十二屆人大四次會議精神，統(tǒng)籌推進政治建檢、業(yè)務(wù)立檢、公信樹檢、素質(zhì)興檢、科技強檢“五檢”總體工作布局，全面履行法律監(jiān)督職責，全力推進司法體制改革，各項檢察工作取得新的成績。

　　一、明確檢察機關(guān)服務(wù)大局的坐標定位，努力為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力司法保障

　　堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力服務(wù)我省協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快工作主基調(diào)，努力增強服務(wù)大局實效。

　　著力服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。圍繞“三區(qū)一基地”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮懲治、預(yù)防、監(jiān)督等檢察職能作用，服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展，依法查辦工程建設(shè)、項目合作等領(lǐng)域職務(wù)犯罪，對冬奧會、北京新機場等重大建設(shè)項目開展同步預(yù)防，強化招投標、拆遷補償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。推動京津冀檢察機關(guān)簽署合作框架意見，建立工作通報、辦案協(xié)作等機制，加強重點領(lǐng)域司法協(xié)作。

　　著力服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，立案偵查利用項目審批、市場監(jiān)管等職權(quán)破壞發(fā)展環(huán)境的職務(wù)犯罪459件556人。強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，正確把握法律政策界限，改進辦案方式方法，努力為科技創(chuàng)新松綁助力。制定保障促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，平等保護各類市場主體，最大限度維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立派駐檢察室171個，打通服務(wù)企業(yè)發(fā)展“最后一公里”。

　　著力服務(wù)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)。會同有關(guān)部門持續(xù)開展利劍斬污行動，組織開展生態(tài)環(huán)境保護專項檢察監(jiān)督活動，提前介入蠡縣“5·18”重大環(huán)境污染致人死亡等一批案件，監(jiān)督移送涉嫌犯罪案件45件52人，監(jiān)督立案81件91人，批捕487人、起訴1200人，立案偵查職務(wù)犯罪166人，省檢察院掛牌督辦案件25件。引入恢復(fù)性司法理念，通過提起刑事附帶民事訴訟，促使被告人采取補植復(fù)綠、修復(fù)山體水體等措施，促進被破壞的生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)。

　　著力服務(wù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)。與扶貧、民政部門聯(lián)合部署開展集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，強化服務(wù)保障措施。圍繞扶貧資金管理使用，開展“精準預(yù)防”，幫助完善規(guī)章制度。聚焦“五個一批”工程等重點領(lǐng)域，抓住扶貧項目申報、審核審批、資金發(fā)放、檢查驗收等重點環(huán)節(jié)，嚴肅查辦截留克扣、虛報冒領(lǐng)侵害扶貧資金的職務(wù)犯罪227件410人。

　　二、加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，努力促進黨風廉政建設(shè)

　　堅持以法治反腐理念為引領(lǐng)，與紀檢監(jiān)察機關(guān)密切配合，深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的職能作用。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件1764件2583人，為國家挽回經(jīng)濟損失26.2億元、同比上升133.9%。

　　堅持查辦上級交辦案件和查辦省內(nèi)案件并重。把配合中紀委審查案件和承辦最高檢交辦案件作為重要政治任務(wù)，集中力量辦理最高檢指定管轄案件86人，是全國最多的省份之一。堅持有貪必查、有案必辦，立案偵查了河北融投控股集團公司原董事長李令成、邢臺市委原副書記趙常福等一批省內(nèi)有影響的案件。

　　堅持查辦大案要案和查辦發(fā)生在群眾身邊案件并重。始終把查辦大案要案擺在突出位置，立案偵查大案986件、要案153人，包括省部級3人、廳局級23人。高度關(guān)注危害群眾切身利益的職務(wù)犯罪，立案偵查教育就業(yè)、醫(yī)療保險、征地拆遷等民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪221件327人，立案偵查司法工作人員貪贓枉法、徇私舞弊等職務(wù)犯罪145件190人。加強境內(nèi)外追逃追贓工作，成功抓獲和勸返在逃職務(wù)犯罪嫌疑人22人。

　　堅持加大查辦力度和提升辦案質(zhì)量并重。更新司法理念，依法、全面、客觀收集證據(jù)，促進偵查工作從“由供到證”向“由證到供、供證結(jié)合”轉(zhuǎn)變。探索規(guī)范化取證、精細化初查、信息化依托、集約化辦案模式，加快辦案節(jié)奏，提升辦案質(zhì)效。偵結(jié)起訴案件有罪判決人數(shù)占當年立案數(shù)的比率上升12.1個百分點。

　　堅持懲治和預(yù)防并重。強化預(yù)防宣傳和以案釋法，制作傳播一批群眾喜聞樂見的微電影、手機報、廉政廣告。受理行賄犯罪檔案查詢18萬余次，對1000多個重點建設(shè)項目開展同步預(yù)防。充分發(fā)揮各地檢察機關(guān)建立的警示教育基地作用，開展分行業(yè)、分專題的訂單式預(yù)防教育，受教育人數(shù)6.6萬余人次。省檢察院2200平方米預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地建成并投入使用。及時部署開展換屆選舉中的預(yù)防工作，保障換屆選舉順利進行。加強軍地檢察機關(guān)在查辦案件、預(yù)防宣傳、維護軍人軍屬合法權(quán)益等方面的協(xié)作。

　　三、嚴厲打擊各類刑事犯罪，努力促進平安河北建設(shè)

　　堅持以社會治理創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，依法打擊犯罪、防控風險、化解矛盾、保障權(quán)益，全力維護社會和諧穩(wěn)定。全年批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人30150人，提起公訴51137人。

　　依法打擊嚴重影響群眾安全感的犯罪。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，依法懲治涉眾型經(jīng)濟犯罪，批捕1103人、起訴1953人。及時介入非法經(jīng)營疫苗系列案，引導(dǎo)偵查取證，批捕20人、起訴23人。嚴厲打擊侵害未成年人犯罪案件，批捕拐賣兒童、校園暴力等犯罪643人、起訴1031人。積極參與安全生產(chǎn)專項治理，嚴懲重點領(lǐng)域和行業(yè)危害安全生產(chǎn)犯罪。

　　依法做好涉檢信訪化解工作。開展信訪積案化解攻堅行動，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪、包案督訪和帶案下訪制度，建立律師參與化解和代理信訪案件制度，邀請人大代表、政協(xié)委員聽證，提高矛盾化解的有效性。針對訴訟監(jiān)督類信訪案件占多數(shù)的情況，加強與有關(guān)部門配合，做好息訴罷訪工作。優(yōu)化辦理群眾來信工作，推行網(wǎng)上信訪和遠程視頻接訪，來人訪數(shù)量下降12.3%。

　　依法開展檢察環(huán)節(jié)社會治理。推進刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作機制，依法決定不批捕6925人、不起訴2719人。深入分析犯罪規(guī)律、特點和趨勢，向黨委政府和相關(guān)部門提出加強社會治理、防范違法犯罪的檢察建議405件。深入基層開展“木蘭有約”法治宣傳等活動111場。加強未成年人特殊保護，對1631名未成年嫌疑人、被害人開展幫教救助、心理疏導(dǎo)工作。

　　四、強化訴訟活動監(jiān)督，努力維護社會公平正義

　　堅持以權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利保障理念為引領(lǐng)，全面履行訴訟監(jiān)督職責，依法監(jiān)督公權(quán)、保障人權(quán)。全年提出刑事和民事行政抗訴748件，對訴訟中的違法情形提出糾正意見8550件次。

　　強化對訴訟權(quán)力的司法監(jiān)督。加強刑事立案監(jiān)督，聯(lián)合65家省直行政執(zhí)法部門和政法機關(guān)，部署推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制建設(shè)，監(jiān)督移送涉嫌犯罪案件157件，監(jiān)督立案1149件、撤案694件。加強偵查活動監(jiān)督，糾正漏捕、漏訴3346人，提出糾正違法意見5807件次。探索加強對公安派出所偵查活動監(jiān)督和在公安機關(guān)派駐偵查監(jiān)督檢察室的做法，受到最高檢充分肯定。加強審判活動監(jiān)督，提出刑事抗訴635件。加強刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當1852件，清理判處實刑罪犯未交付執(zhí)行刑罰444人。張家口、廊坊市檢察機關(guān)駐監(jiān)獄、看守所檢察部門查微析疑、引導(dǎo)偵查，使兩起發(fā)生在十多年前的殺人案、強奸案得以偵破。

　　強化對訴訟權(quán)利的司法保障。推廣辦理王玉雷案成功經(jīng)驗，汲取近年來發(fā)現(xiàn)的錯案深刻教訓，注重保障人權(quán)，嚴守防止冤錯案件底線。保障當事人訴訟權(quán)利，提出糾正違法意見870件次。重視保障律師會見權(quán)、閱卷權(quán)、辯護權(quán)，充分聽取律師意見。開展羈押必要性審查，建議釋放或變更強制措施2388人。堅持客觀公正立場，省檢察院在一起刑事上訴案件中依法提出無罪意見，促使二審法院將判處13年有期徒刑的一審判決改判為無罪。

　　強化民事行政檢察監(jiān)督。健全多元化民事行政檢察工作格局，提出抗訴113件、再審檢察建議166件，支持起訴925件。認為裁判正確作出不支持當事人監(jiān)督申請951件，并做好釋法說理工作。開展執(zhí)行監(jiān)督，提出檢察建議1158件。探索對行政違法行為和不作為的監(jiān)督，督促履行職責1963件。開展環(huán)境保護、食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟研究探索。依法抗訴的女嬰接種疫苗致殘案，監(jiān)督審判機關(guān)由駁回起訴改判為給予48萬元民事賠償。

　　五、全力推進司法體制改革，努力促進司法的公正高效權(quán)威

　　堅持以司法改革理念為引領(lǐng)，加大改革力度，加快改革進度，作為第三批試點省份，改革步伐已后來居上。

　　全力推進檢察人員分類管理改革。嚴格掌握檢察官入額比例，經(jīng)實績考察、民主推薦、考試考核和省檢察官遴選委員會審議，4911名檢察官進入員額。35—55歲檢察官和本科學歷以上人員占比分別提高13和19個百分點。開展未入額人員轉(zhuǎn)崗定崗工作，對檢察輔助人員和司法行政人員分別實行單獨職務(wù)序列管理。85%的檢察人員配置到辦案一線，一定程度上緩解了案多人少矛盾。

　　全力推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。省檢察院在深入調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，制定市縣兩級院內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)意見，按照依法設(shè)置、規(guī)范統(tǒng)一、精簡效能、專業(yè)化與扁平化管理相結(jié)合原則，正在全面推開市縣兩級院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量將分別減少27%和37%左右。

　　全力推進司法責任制改革。省檢察院先后制定15個配套文件，界定司法辦案權(quán)力清單，賦予檢察官更多案件決定權(quán)，落實“誰辦案誰負責，誰決定誰負責”;根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型，建立獨任檢察官和檢察官辦案組兩種基本辦案組織;建立檢察官業(yè)績綜合評價體系，完善司法責任認定和追究機制。先期試點情況表明，通過改革，檢察官辦案責任心明顯增強，平均辦案周期明顯縮短，人均結(jié)案數(shù)量明顯增加，辦案質(zhì)量明顯提高。

　　全力推進職業(yè)保障制度改革和省以下檢察院人財物統(tǒng)一管理改革。推動建立符合檢察職業(yè)特點的薪酬制度，落實檢察官履行職責保護機制。配合有關(guān)部門研究確定全省檢察人員編制和經(jīng)費省級統(tǒng)一管理及先行試點的工作意見，積極開展資產(chǎn)清查等工作，為順利開展人財物省級統(tǒng)一管理奠定基礎(chǔ)。

　　六、大力開展司法公信建設(shè)，努力提升檢察機關(guān)司法公信力

　　堅持以司法公信理念為引領(lǐng)，部署開展司法公信建設(shè)年活動，著力規(guī)范司法行為，提升司法品質(zhì)。

　　實施辦案精細化管理工程。健全辦案制度，明確崗位標準，細化操作規(guī)范，健全規(guī)范司法常態(tài)化、長效化管理機制。推行涉案財物二維碼管理，完善依法移送、處置機制，被省委政法委在全省政法機關(guān)推廣。完善業(yè)務(wù)考核機制，推動司法辦案由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效果型轉(zhuǎn)變。10項工作經(jīng)驗在最高檢專業(yè)會議上介紹或被最高檢發(fā)文推廣，6件案事例被最高檢評為精品案事例。

　　實施立體動態(tài)監(jiān)督工程。通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對全年辦理并上網(wǎng)運行的122288件案件開展流程監(jiān)控，深入開展案件質(zhì)量評查，發(fā)現(xiàn)并糾正文書使用、辦案程序中的不規(guī)范問題3058件次。強化內(nèi)部監(jiān)督制約，建立辦案人員違法行使職權(quán)的記錄、通報、糾正和責任追究機制。配合司法行政部門做好省市兩級1200余名人民監(jiān)督員的選任工作，加強對職務(wù)犯罪偵查工作的監(jiān)督。

　　實施“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”工程。深入實施科技強檢戰(zhàn)略，加快推進電子檢務(wù)工程，運用“大智移云”等信息化技術(shù)，加強司法辦案、檢察辦公、隊伍管理等六大應(yīng)用平臺建設(shè)，強化科技素能應(yīng)用培訓，增強檢察工作的科技含量，努力打造“智慧檢察”。

　　實施“陽光冀檢”工程。完善公開載體，實現(xiàn)全省三級檢察院檢務(wù)公開大廳、“一網(wǎng)兩微一端”、新聞發(fā)言人全覆蓋，我省檢察新媒體多次位列人民網(wǎng)、正義網(wǎng)發(fā)布的影響力排行榜前列。推進公開內(nèi)容向司法辦案延伸，公開案件類信息70887條、法律文書29423份。最高檢2014年起在河北試點的檢察公信力第三方測評工作，滿意率由79.89%提高到84.84%。

　　七、加強檢察隊伍建設(shè)，努力提升檢察人員職業(yè)素養(yǎng)

　　堅持以全面從嚴治黨理念為引領(lǐng)，推進全面從嚴治檢，教育檢察人員始終堅定信念、司法為民、敢于擔當、清正廉潔。

　　堅持固本培元，加強思想政治建設(shè)。深入學習黨的十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“兩學一做”學習教育，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅持抓黨建促隊建、抓班子帶隊伍，抓好各級院黨組和機關(guān)黨組織建設(shè)，提升隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　堅持訓考結(jié)合，加強隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。充分利用國家檢察官學院河北分院等教育資源，開展辦案技能競賽、精品案件評選等活動，舉辦專項業(yè)務(wù)培訓141期，培訓3.6萬余人次。舉辦“河北檢察講堂”系列講座，邀請知名專家為三級院檢察人員集中授課。堅持以考促學，每月組織一次全省性網(wǎng)上考試，參試人員5.3萬人次。實施高層次人才培養(yǎng)計劃，評選省級以上檢察業(yè)務(wù)專家42名，15人被最高檢評為業(yè)務(wù)工作能手。

　　堅持激濁揚清，加強紀律作風建設(shè)。積極配合最高檢對省檢察院黨組的政治巡視，有序開展對設(shè)區(qū)市院的巡視巡察，扎實開展機關(guān)作風整頓和“一問責八清理”活動，深入落實“兩個責任”，扎實整改存在的問題，查處檢察人員違紀違法案件29人。大力培樹先進典型，30多個集體和240多名個人受到省級以上表彰，11個基層檢察院被評為“全國先進基層檢察院”。積極宣傳檢察英模先進事跡，弘揚蓬勃向上的浩然正氣。

　　各位代表，一年來，全省檢察機關(guān)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。向省人大常委會專題報告深入推進司法體制改革情況，根據(jù)審議意見制定深化改革措施。制定全省檢察機關(guān)加強與人大代表聯(lián)絡(luò)工作辦法，邀請人大代表、政協(xié)委員專項視察、參加座談會和檢察開放日活動5780人次，當面或書面征求意見10600余人次，有針對性地加強和改進檢察工作。

　　我們深知，檢察工作取得的成績和進步，是黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府、政協(xié)和社會各界、廣大人民群眾關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表全省檢察人員表示衷心的感謝!

　　我們也清醒地看到，檢察工作還存在一些問題和不足：一是立足檢察職能服務(wù)大局的作用發(fā)揮得還不夠充分，法律監(jiān)督力度仍需加大。二是隊伍專業(yè)化程度還不夠高，領(lǐng)軍型人才仍然缺乏。三是改革中新舊辦案機制和檢察權(quán)運行機制調(diào)適得還不夠到位，一些檢察人員的思想觀念和工作方式還沒有跟上改革的節(jié)奏。四是信息化建設(shè)和應(yīng)用水平還不夠高，科技手段對司法辦案的促進作用有待進一步加強。五是全面從嚴治黨治檢要求落實得還不夠有力，司法不規(guī)范、作風不過硬的問題仍然不同程度地存在。

　　2017年主要任務(wù)

　　2017年，全省檢察機關(guān)將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對河北工作和政法工作、檢察工作重要指示精神，認真貫徹省第九次黨代會精神，嚴格落實省人大加強人民檢察院法律監(jiān)督工作決議，繼續(xù)深化“五檢”總體工作布局，深入推進司法體制改革，充分發(fā)揮檢察職能作用，大力提升司法公信，為加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北作出新的努力。

　　一是進一步樹牢五大發(fā)展理念，服務(wù)全省走好發(fā)展新路。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入落實省委堅定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路的戰(zhàn)略部署，找準服務(wù)大局的切入點、結(jié)合點，完善工作機制，強化工作措施，著力建設(shè)法治化營商環(huán)境。

　　二是進一步履行好檢察職責，切實維護社會穩(wěn)定和公平正義。嚴厲打擊危害國家安全犯罪和刑事犯罪，妥善化解矛盾，積極參與社會治安防控體系建設(shè)，著力把“護城河”打造成維護首都穩(wěn)定的“鋼鐵長城”。忠實履行職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防職能，堅持工作不松、力度不減，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。全面深化訴訟活動監(jiān)督，加強對有案不立、插手經(jīng)濟糾紛、刑訊逼供、枉法裁判和執(zhí)行活動的監(jiān)督，尊重和保障人權(quán)，堅決懲治司法腐敗，切實維護司法公正。

　　三是進一步堅定改革意志，推動司法體制改革向縱深邁進。把2017年作為“深化司法改革年”，以此統(tǒng)攬各項檢察工作。遵循司法規(guī)律，在更高水平上完善以司法責任制為核心的司法體制改革，堅決落實國家監(jiān)察體制改革重大部署，推進以審判為中心的訴訟制度等改革。認真做好思想工作，凝聚改革正能量。注重改革的內(nèi)部深化，苦練內(nèi)功，激發(fā)檢察工作活力。

　　四是進一步加強司法公信建設(shè)，提升人民群眾滿意度。堅持不懈地加強司法公信建設(shè)，牢固樹立理性平和文明和公開公正規(guī)范理念，健全考評考核、監(jiān)督制約、檢務(wù)公開等常態(tài)化工作機制，著力提升人民群眾對檢察工作的滿意度。建設(shè)“智慧檢察”，更好地發(fā)揮信息化建設(shè)成果對司法能力和司法公信力的保障促進作用。

　　五是進一步全面從嚴治檢，打造高素質(zhì)過硬檢察隊伍。嚴格執(zhí)行黨的準則條例，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把全面從嚴治黨要求貫穿到檢察隊伍建設(shè)各個方面。大力加強思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，深入推進專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)一支忠誠、為民、擔當、公正、廉潔的檢察隊伍。

　　各位代表，在新的一年里，全省檢察機關(guān)將在省委和最高檢的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大及其常委會的有力監(jiān)督下，深入貫徹本次會議精神，忠誠履職，奮發(fā)作為，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。