日前,居民在威縣印月湖公園自行車騎行道上健身。近年來，省級園林縣城威縣堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體規(guī)劃,努力建設(shè)高標準園林縣城，使廣大群眾生活得更加舒心、舒適。目前初步形成了綠地布局合理、功能設(shè)施齊全、風格特色明顯的城市園林綠化格局。 河北日報記者趙永輝攝

　　核心提示

　　去年4月底，中共中央政治局會議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定河北省“三區(qū)一基地”(全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū))功能定位，為我省帶來了巨大機遇。

　　當前，我省正處于城鎮(zhèn)化加速推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時期。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，有利于彌補河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展“短板”，與京津共同打造京津冀世界級城市群;有利于探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的方法路徑，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，為全國其他地區(qū)提供試點示范。

　　河北日報記者 賈 楠 龐 超

　　設(shè)區(qū)市市區(qū)開始變得“高大上”，縣城擴容提質(zhì)人多了，農(nóng)村越來越漂亮了……這是近一段時間以來，很多河北人聊起家鄉(xiāng)變化時的新感受。

　　我省踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，改革創(chuàng)新、全面發(fā)力，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)的成效初步顯現(xiàn)，大大提升了人民群眾的獲得感和幸福感。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài)，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，與京津共同打造世界級城市群

　　近年來，一次次大手筆的區(qū)劃調(diào)整，為河北城市發(fā)展繪就了嶄新藍圖。

　　作為“火車頭”的省會石家莊，新增藁城、鹿泉、欒城三個區(qū)，進一步拉開了城市框架，努力打造“京津冀世界級城市群第三極”。

　　古城邯鄲新設(shè)肥鄉(xiāng)區(qū)、永年區(qū)，城區(qū)面積由655.7平方公里擴大至2661.8平方公里，為進一步加快冀中南功能拓展區(qū)的建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

　　保定設(shè)立徐水區(qū)、清苑區(qū)、滿城區(qū)后，市區(qū)人口由119.4萬人增加到280.6萬人，中心城市承載力得以增強，可以更好地承接北京非首都功能疏解……

　　事實上，河北調(diào)整的不僅是區(qū)劃，更是視野的拓展和理念的更新?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確河北新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的功能定位，為我省帶來了巨大機遇。

　　去年9月23日，在新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)專題研討班上，省委書記趙克志就加快推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)作了專題報告。

　　河北深刻認識到，在搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展這個最大機遇的大背景下，無論是將京津冀地區(qū)打造成為中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶，還是打造以首都為核心的世界級城市群，都必須在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程中加快步伐、加速轉(zhuǎn)型、補齊短板、實現(xiàn)跨越。

　　面對京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，公共服務(wù)水平落差明顯的現(xiàn)實，省委、省政府提出，著眼提速和提質(zhì)雙重任務(wù)，明確城市功能定位，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài)。

　　圍繞打造京津冀世界級城市群，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，目標明確了;

　　區(qū)域性中心城市建設(shè)與發(fā)展要“提質(zhì)”，重要節(jié)點城市要“擴能”，縣城擴容要“攻堅”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要有河北特色，任務(wù)具體了;

　　以土筑墻而為城，買賣無人不成市。城市，不僅要做大空間、提升規(guī)模，更要以人為核心，讓進城新市民留得住、過得好，具體步驟分解了;

　　隨著今年2月《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》正式出臺，河北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)又邁上了新征程。

　　全面放開城區(qū)人口100萬以下的城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，實施“村改居”和“三掛鉤”機制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。我省大刀闊斧改革戶籍制度，掃除進城障礙，讓更多農(nóng)民進得來。

　　農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，保障進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女免費就近入學，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，讓進城農(nóng)民享受更多公共服務(wù)，新市民正在過上和城里人一樣的日子。

　　新型城鎮(zhèn)化，新就新在以人為本。

　　統(tǒng)籌發(fā)展，好就好在城鄉(xiāng)一體。

　　而今的燕趙大地，越來越多的人正在感受著這樣的新與好。

　　把縣城建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵舉措，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、高端、集聚發(fā)展

　　過去提到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，寬城滿族自治縣領(lǐng)導有著自己的“煩惱”：一是地處狹長山谷地帶，縣城建設(shè)拉不開架勢;二是總?cè)丝谥挥?5.8萬，能夠進城的農(nóng)民少。

　　然而看似不占優(yōu)勢的寬城，卻走出了一條產(chǎn)城教融合的新路。他們投資5億元建成了集職教中心、高中和初中于一體的民族教育園區(qū)，把3所高中并為一所放在園區(qū)，28所初中并為4所放在縣城。隨著園區(qū)及周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，一大批項目迅速聚集。如今，縣城面積擴大一倍多，縣城人口由3萬人增加到8萬人，全縣城鎮(zhèn)化率由32%提高到44%。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的支撐。但長期以來，我省縣多縣小，縣域經(jīng)濟實力總體不高，工業(yè)園區(qū)多而散、小而弱，近60%的縣城人口不足10萬人，集聚人口能力較弱。

　　為破解這些難題，省委、省政府提出，要走“小縣大縣城”的路子，推動信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，推動產(chǎn)城教融合，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城建設(shè)、教育園區(qū)進行科學布局。以轉(zhuǎn)型升級為核心抓好產(chǎn)業(yè)強縣，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移與人口集聚相統(tǒng)一。

　　把縣城建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵舉措，《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》提出，因地制宜、突出特色、注重生態(tài)、體現(xiàn)品位，以推動產(chǎn)城教融合、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)、整治環(huán)境容貌為重點，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、高端、集聚發(fā)展，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟總量、公共財政預算收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標增速高于全省水平。

　　2015年，我省公布了17個省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單。一年多來，這些地方在投融資機制改革、城市規(guī)劃建設(shè)管理、城鄉(xiāng)一體化等方面進行了積極探索，取得積極成效。

　　平泉縣大手筆投入、高標準建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，累計投資26.5億元實施京沈客專(平泉段)、國道101線城區(qū)改線等36個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建設(shè)雨污管網(wǎng)80余公里，污水集中處理率達到92%，進一步提升了縣城的品位和承載能力。

　　威縣建成覆蓋全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和500多個村的“智慧威縣”系統(tǒng)，初步實現(xiàn)電子政務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市管理等多個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息開放共享，政府公共服務(wù)能力大幅提高……

　　今年，我省啟動縣城建設(shè)三年攻堅行動，城鄉(xiāng)規(guī)劃提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境容貌治理等8項專項行動同時開展，著力完善服務(wù)功能，增強承載能力，提升城市品質(zhì)，一個個有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業(yè)的美麗縣城呼之欲出。

　　以轉(zhuǎn)型升級為核心抓好產(chǎn)業(yè)強縣(市)，我省支持每個縣(市)集中建設(shè)1個主業(yè)突出、特色鮮明、市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，一批年營業(yè)收入超十億元、超百億元的產(chǎn)業(yè)集群脫穎而出。選擇100個發(fā)展?jié)摿^大的工業(yè)園區(qū)重點扶持，建設(shè)省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展增比進位，縣(市)城競爭力正在不斷增強。

　　圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在一體化發(fā)展中補齊農(nóng)村“短板”

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村是塊“短板”。目前，全省農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重下降，但農(nóng)業(yè)勞動力占全部就業(yè)比重高達1/3。農(nóng)村還面臨著改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)的迫切需求。

　　為此，省委、省政府提出，處理好新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系，按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的要求，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要堅持富民優(yōu)先，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，讓農(nóng)民過上好日子。

　　今年“十一”期間，淶水縣趙各莊鎮(zhèn)計鹿村的張紅海，雖然忙得跑斷腿，但心里卻樂開花。原來，依托京西百渡休閑度假區(qū)的金字招牌，他家剛開張的農(nóng)家樂迎來了絡(luò)繹不絕的城里游客，7天純收入達到一萬多元。

　　張紅海的農(nóng)家樂之所以這么火，得益于我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

　　今年以來，以首屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會舉辦為契機，我省在淶水、易縣、淶源三縣新修了206公里風景道，打造了64個旅游專業(yè)村，新建了87個旅游項目。一個黃金周的時間，三縣旅游總收入超過10億元。

　　加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加速構(gòu)建。

　　以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展機制初步建立。我省加大公共財政向農(nóng)村傾斜力度，實現(xiàn)財政資金對農(nóng)村投入穩(wěn)步增加。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度得到進一步落實，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療保健預防網(wǎng)逐步完善。截至2015年底，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)加速向農(nóng)村延伸。我省加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村民居改造、道路硬化、改水改廁、垃圾處理等惠民利民工程有效實施，人居環(huán)境明顯改善。積極推進農(nóng)村廣播電視戶戶通，加快建設(shè)村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋，不斷豐富農(nóng)民文化生活。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提速發(fā)展，農(nóng)民日子越過越好。我省加快建設(shè)集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、物流和休閑觀光為一體的高效生態(tài)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。截至2015年底，全省建成703個千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)2235家，園區(qū)總產(chǎn)值達1112億元，帶動農(nóng)民349.5萬人。全省農(nóng)村居民人均可支配收入達到11051元。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)民的保障待遇有望進一步提高。我省出臺《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的實施意見》提出，2017年河北將執(zhí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，全面完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合整合。這意味著，醫(yī)保不再分城鄉(xiāng)。