國家旅游局8月1日開始就最新的《旅行社條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見，對游客不文明行為、旅行社不合理低價等問題均作出了相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)條例，游客如果存在嚴重的不文明行為，未來乘坐航班或出境旅游可能會受限。同時，游客如果被旅行社強迫購物，旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，有權(quán)要求旅行社為其辦理退貨。

　　導游強迫購物 游客可要求退貨

　　新《條例》(修訂草案送審稿)明確規(guī)定，旅行社指定具體購物場所或者安排另行付費旅游項目的，應(yīng)當在包價旅游合同中載明購物次數(shù)、停留時間、購物場所的名稱和主要商品情況;另行付費旅游項目的內(nèi)容、價格及活動時長;不參加相關(guān)活動的旅游者的行程安排;并與旅游者協(xié)商一致，由旅游者簽字確認。

　　同時，旅行社及其從業(yè)人員不得通過安排旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目，或者旅游者購物消費，以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義，獲取相關(guān)經(jīng)營者給予的財物。旅行社及其從業(yè)人員不得以毆打、棄置、限制活動自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目。

　　旅行社若違反以上規(guī)定，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅游項目的費用。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，該規(guī)定充分保障游客權(quán)益的同時，也面臨取證難的問題。首先需要能證明是被強迫、欺騙購買，或者需要證明購買的物品是假貨。這就要求游客提前保留好發(fā)票、視頻等相關(guān)證據(jù)。

　　嚴重不文明行為游客或?qū)⒈幌拗瞥撕桨?/p>

　　根據(jù)新《條例》(修訂草案送審稿)規(guī)定，旅游者在旅游活動中有違法行為或者嚴重不文明行為的，旅游主管部門可以將旅游者的相關(guān)信息納入不文明行為記錄、向社會公布，并向公安、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營者通報。有關(guān)部門和機構(gòu)、行業(yè)組織、經(jīng)營者可以根據(jù)職責權(quán)限在征信系統(tǒng)中記錄，以及采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游、邊境旅游、參加團隊旅游、乘坐航班等懲戒措施。

　　據(jù)了解，國家旅游局近年來已經(jīng)公布了幾批不文明游客的黑名單。而此次關(guān)于限制出游、乘坐航班等懲戒內(nèi)容明顯更加細化。不過，也有業(yè)內(nèi)人士表示，國家旅游局、民航等相關(guān)部門此前都出臺了關(guān)于不文明游客的懲戒措施，但具體實施起來會有一定難度。乘坐航班方面還可以和民航部門的名單進行聯(lián)動，但限制出游方面，旅游主管部門只能通過告知旅行社的方式來執(zhí)行。如果游客自由行，其他相關(guān)部門是否能夠聯(lián)動執(zhí)行還需要看具體執(zhí)行情況。

　　不合理低價攬客 最少罰3萬

　　根據(jù)新《條例》(修訂草案送審稿)，若無正當、合理理由以低于接待和服務(wù)費用招徠、組織、接待旅游者，旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點將由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處3萬元以上30萬元以下罰款;違法所得30萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，并取消出境旅游業(yè)務(wù)許可、邊境旅游業(yè)務(wù)許可，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處2000元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。 相比之下，老版的《條例》對罰款數(shù)額并沒有這么詳細的規(guī)定，但“10萬元以上50萬元以下”的罰款力度比新版更大。

　　此外，違法的旅行社還將面臨行業(yè)內(nèi)通報，記入誠信黑名單等處罰。去年，國家旅游局建立了旅行社不良行為名單，有強迫游客購物，辱罵、恐嚇游客變相強迫購物行為的旅行社將直接被記入黑名單。

　　提供虛假信息旅游網(wǎng)站也要擔責

　　目前，市場上存在眾多在線旅游網(wǎng)站，本身并不提供產(chǎn)品，而是讓游客通過網(wǎng)站的平臺去預訂購買其他旅行社等供應(yīng)商的產(chǎn)品。對于這類網(wǎng)站，新《條例》(修訂草案送審稿)規(guī)定：旅游者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺訂立包價旅游合同與旅行社產(chǎn)生糾紛的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者應(yīng)當協(xié)助解決;旅游者合法權(quán)益受到損害，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供旅行社的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償。同時，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者明知或者應(yīng)知旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營者利用其平臺侵害旅游者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營者承擔連帶責任。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)搜索平臺提供者有償提供搜索服務(wù)，知道或者應(yīng)當知道旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)信息虛假的，應(yīng)當及時更正或者刪除;因未更正或者刪除對旅游者造成損害的，與該經(jīng)營者承擔連帶責任。網(wǎng)絡(luò)搜索平臺提供者無償提供搜索服務(wù)的，因故意或者重大過失提供旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營虛假信息的，應(yīng)當及時更正或者刪除相關(guān)信息，對旅游者造成損害的，依法承擔相應(yīng)責任。

　　什么算“不文明行為”?

　　此次征求意見的新《旅行社條例》中指出，旅游者不文明行為記錄和懲戒的具體辦法由國務(wù)院旅游主管部門會同有關(guān)部門另行制定。而根據(jù)《國家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，中國游客在境內(nèi)外旅游過程中發(fā)生的因違反境內(nèi)外法律法規(guī)、公序良俗，造成嚴重社會不良影響的行為，納入“旅游不文明行為記錄”。主要包括:

　　(一)擾亂航空器、車船或者其他公共交通工具秩序;(二)破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施;(三)違反旅游目的地社會風俗、民族生活習慣;(四)損毀、破壞旅游目的地文物古跡;(五)參與賭博、色情、涉毒活動;(六)不顧勸阻、警示從事危及自身以及他人人身財產(chǎn)安全的活動;(七)破壞生態(tài)環(huán)境，違反野生動植物保護規(guī)定;(八)違反旅游場所規(guī)定，嚴重擾亂旅游秩序;(九)國務(wù)院旅游主管部門認定的造成嚴重社會不良影響的其他行為。