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冀先生和當?shù)夭簧佘囍鲗Υ烁械揭蓡枺?ldquo;城管貼條處罰合法嗎?”記者發(fā)現(xiàn)，合肥、青島等地城管近兩年也開始上路參與違章停車處罰，但效果都廣受群眾質疑。近年來，杭州、北京等地也陸續(xù)有律師起訴城管部門對違章停車處罰不當?shù)陌咐?/p>
“我每次去邢臺，只要車停到便道上，有的時候便道上有停車位，有的時候沒有停車位，我又沒有壓盲道，城管到那就貼個條。不處理城管就轉給交警隊了，到時候審車就審不過。”
冀先生6月1日收到的違法停車告知單上，告知他違反了《道路交通安全法》第五十六條，他必須在7天內拿著告知單，到當?shù)爻枪軋?zhí)法局違章處理大廳接受處理，逾期不接受處理，將轉由公安交警支隊鎖定機動車檔案。
冀先生說：“都不知道怎么停放。正好我去那辦事，幾分鐘就給我貼了一個。這是違法違規(guī)啊，還是他們就有這個權利啊?”
邢臺當?shù)剀囍鲃⑾壬m然對城管貼條習以為常，但對城管的執(zhí)法方式和目的，頗有微詞。他說，車停到馬路臺上，不管占不占盲道都貼。不合理，城管可以讓車主規(guī)整規(guī)整，但不能以罰錢為目的。
記者以違章車主身份致電邢臺市城市管理行政執(zhí)法局違章處理大廳，工作人員告訴記者，他們的處罰和交警貼單一個概念。錢交到城管局。7日以后不交，就轉到交警了。這跟交警貼單一個概念，一百元罰款。
記者查閱當?shù)卣搲木W(wǎng)絡留言，發(fā)現(xiàn)有不少當?shù)鼐W(wǎng)友，向相關部門反映過此事。一些網(wǎng)友質疑，邢臺此舉是否有違上位法?道路上已有交警執(zhí)法，城管也參與違章停車治理，是否有其必要性?“多龍治水”增加了行政成本，是否存在“以罰代管”?
邢臺市城管局在河北省網(wǎng)絡問政綜合服務平臺，回復網(wǎng)友稱，城管處罰違章停車有上級政府授權。2007年河北省政府法制辦對邢臺開展城市管理相對集中行政處罰權的復函，和2008年邢臺市政府組建城管局的方案中，明確由城管局負責行使“公安交通管理方面法律、法規(guī)，規(guī)定的對違反機動車停放、臨時停車規(guī)定侵占城市道路行為的行政處罰權”。邢臺市城管局相關負責人介紹說，邢臺是2009年開始對違章停車劃區(qū)域而治的，這樣做有其必要性。他表示，公廁設施，園林綠化建設，包括便道的維護，目前都在城市管理行政部門。包括停車位設置。如果我們想給群眾提供方便，增設停車場或者公位，這樣更便利。
這位負責人說，剛開始有市民對城管處罰違章停車不理解，近兩年已有所好轉，但執(zhí)法效果仍然不容樂觀。目前邢臺共施劃了1萬多個免費停車位，仍存在停車難，停車亂的問題。
這位負責人表示，占壓盲道的，占壓消防通道的，沒在停車公位內的，堵塞交通嚴重的，都貼單處罰。單靠增設車位和處罰徹底解決問題，還是滿足不了要求的。城市公共空間畢竟是有限的。
實際上，雖然城管局對違章停車的行政處罰，有上級政府授權，但早在2003年就頒布施行的《道路交通安全法》，總則第五條已明確，公安交通管理部門負責道路交通安全管理工作。揚州大學城市管理研究中心主任、法學教授王毅，是我國城市管理法學新學科的奠基人和創(chuàng)始人。他認為，違章停車的行政處罰權，地方政府對城管局的授權和國家法律有矛盾和沖突。
王毅表示，實踐中來看，城管對機動車占道的處罰，沒有強制力。更重要的是，它作為實施行政處罰的主體，和《道路交通安全法》規(guī)定的實施主體，實際上是相沖突的。完整的行政處罰權不能分割，不能說占用道路的行政處罰有兩個部門來行使。
從執(zhí)法效果來說，交警執(zhí)法確實要比城管更有效力。當?shù)胤秸募蛧曳上鄾_突的時候，應該按照法律的效力依法行政。王毅教授認為，現(xiàn)實中，違章處罰劃區(qū)域而治，容易出現(xiàn)“多龍治水”的現(xiàn)象，給群眾帶來負擔。
王毅表示，像邢臺這種把執(zhí)法權移交到城管局的城市不多。這個劃轉，在十八屆四中全會全面依法治國決定頒布之前，這么做就做了。但是按照十八屆四中全會《決定》的要求，還有依法行政的要求，有很多城市已經(jīng)開始把處罰權交還給交警部門，比如青島。從發(fā)展的角度看，機動車占用人行道的處罰權，應交還給交警部門行使。
違章停車，究竟由哪個部門來處罰，對大多數(shù)人來說，或許并不關心。更多人希望的是，汽車時代的交通出行，成本低一些，停車便利一些。最重要的是，基層的行政執(zhí)法，少一些隨意，多一點約束。“以罰代管”的執(zhí)法痼疾能徹底根除。
