被稱為“中國(guó)的66號(hào)公路”的張家口市張北縣“草原天路”今年五一起對(duì)游客實(shí)行收費(fèi)管理，人均50元的門票引起了社會(huì)各界的關(guān)注。連日來(lái)，《法制晚報(bào)》記者在實(shí)地采訪中發(fā)現(xiàn)，從五一開始，草原天路的部分農(nóng)家院生意遭遇滑鐵盧。甚至有村支書直言門票太貴，“若按車收取70-80元門票費(fèi)，用于景區(qū)道路環(huán)境的日常維護(hù)，這樣還算合理。但是按人頭收取，一輛車上載5人便是250元，這將直接影響客流量。”

　　據(jù)記者了解，在4月29日張北縣物價(jià)局組織門票價(jià)格聽(tīng)證之前，周邊的農(nóng)家院經(jīng)營(yíng)者及部分村民就向縣政府反映，希望票價(jià)不要定的過(guò)高，縣政府給出的回應(yīng)是，票價(jià)多少是經(jīng)過(guò)成本核算的，而且未來(lái)將會(huì)增配農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和跑馬場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)商戶的生意。記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)正在落實(shí)，馬場(chǎng)的規(guī)劃尚未批復(fù)。

　　記者觀察 檢票嚴(yán)格 以防漏票

　　管理方

　　5月15日，《法制晚報(bào)》記者在天路沿途看到，已經(jīng)有小二臺(tái)、白廟灘、大囫圇、萬(wàn)寶莊等8個(gè)驗(yàn)票口，景區(qū)工作人員在此設(shè)卡，檢查過(guò)往車輛乘客是否存在逃票、漏票行為。不時(shí)有來(lái)自京津冀等地區(qū)的車輛被身穿胸前及后背印有“草原天路景區(qū)管理處”字樣的白色休閑制服的工作人員堵下來(lái)，司機(jī)將車?？吭谛滦藿ǖ耐＼噲?chǎng)后，進(jìn)入售票大廳買票。

　　在草原天路彩門下面的關(guān)卡前，五六名工作人員站成兩排，留出中間的車道，若游客從右車窗遞出門票，靠右邊的工作人員負(fù)責(zé)檢票，相反，則由左邊的工作人員檢票。檢完票后，該工作人員還用眼睛核對(duì)人數(shù)，以防有人漏票。最終確定無(wú)誤后，才將游客車輛放行。

　　票價(jià)太貴 不得不買

　　在柜臺(tái)前，一位來(lái)自安徽宣城的游客掏錢購(gòu)買門票時(shí)，被售票員詢問(wèn)車上有幾位游客。該游客稱，有五位。這名售票員表示，“50元/人，5人為250元。”此話一出，驚得這名游客瞪大眼睛，“我們就一臺(tái)車，為何要交250元，這樣做不合理吧!”售票員回應(yīng)道，“我們是按照人頭收費(fèi)的，門票主要用于天路沿途的衛(wèi)生環(huán)境維護(hù)。制造垃圾的是游客，不是車輛，所以要按照具體載客人數(shù)來(lái)收取。”見(jiàn)狀，該名游客只得悻悻地購(gòu)買了5張門票。記者注意到，短短十分鐘，該售票點(diǎn)售出20張門票。

　　檢完票后被放行的游客駕車行駛在蜿蜒曲折的天路上。此時(shí)，雖然已是初夏時(shí)節(jié)，相比200多公里外的北京30攝氏度的氣溫，這里卻還停留在春寒料峭時(shí)的10度。望著至今還未披上綠裝的黑土地，一些游客大呼來(lái)得太早，交了門票卻欣賞不到美景，感覺(jué)很吃虧。

　　一名來(lái)自北京市海淀區(qū)的游客陶先生表示，此前他已來(lái)過(guò)兩次，那是在七八月份的盛夏時(shí)節(jié)，金燦燦的油菜花、米黃色的馬鈴薯花，還有那些叫不上名字的散布在田間地頭的野花，以及綠油油的莜麥苗，隨著山勢(shì)的起伏，梯田狀地呈現(xiàn)在游客眼前，令人沉醉。為此，他約了幾位朋友，想在初夏時(shí)分欣賞不一樣的景觀，卻不想看到的是眼前這般毫無(wú)生機(jī)地光景。

　　至于50元門票，在他看來(lái)比較貴。“這時(shí)候是淡季，也以這樣的價(jià)格招徠游客，實(shí)在不劃算。有些上當(dāng)?shù)母杏X(jué)。”

　　記者調(diào)查 客流減少 商戶半月收入不足萬(wàn)元

　　法晚記者聽(tīng)天路沿線的候英壩村的農(nóng)家院經(jīng)營(yíng)者胡愛(ài)龍介紹，“去年五一、五二兩天，我們農(nóng)家院的毛收入達(dá)到17000元，今年五一天路開始收取門票后，我們的生意直線下降，整整半個(gè)月收入不足1萬(wàn)元。”

　　胡愛(ài)龍告訴記者，去年5月份他賺了9萬(wàn)元錢，今年看此情形，估計(jì)5月份賺不夠2萬(wàn)元，以此計(jì)算，利潤(rùn)預(yù)計(jì)下降七成多。

　　望著空蕩蕩的餐廳，胡愛(ài)龍哀嘆，他的老伴在一旁閑著無(wú)事做刺繡。記者采訪了五六處農(nóng)家院，商戶均表示現(xiàn)在雖然是淡季，但也明顯感覺(jué)到生意不如往年。

　　記者驅(qū)車途中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)家院大門緊閉，門可羅雀，客房?jī)r(jià)格目前為120元，還不到旺季的一半，即便如此，仍鮮有游客入住。大囫圇鄉(xiāng)小臺(tái)溝一家民宿山莊的經(jīng)營(yíng)者牛先生介紹，當(dāng)天25間客房他只開出去了8間。

　　記者在實(shí)地采訪中還發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)家院冰火冷灶，好不容易來(lái)了幾個(gè)客人，商家才開始生火做飯，而客人等不及就走了。有經(jīng)營(yíng)者稱，50元門票上寫著當(dāng)日有效，這對(duì)住店的旅客極為不利，想要住兩天，返程途中還要再收取門票，從而嚴(yán)重影響到農(nóng)家院的民宿生意。

　　對(duì)于草原天路收取門票費(fèi)一事，當(dāng)?shù)厣虘衾着糠Q在張北縣物價(jià)局召開聽(tīng)證會(huì)前，她和其他兩個(gè)鄉(xiāng)的40余戶農(nóng)家院經(jīng)營(yíng)者集體到縣政府反映訴求，要求政府對(duì)于草原天路門票定價(jià)慎之又慎，否則會(huì)直接影響他們的生意。

　　農(nóng)家院扎堆 旺季堵車

　　在驅(qū)車采訪中，令記者感受最深的是，全長(zhǎng)130多公里的天路，每到一個(gè)臨靠馬路的村莊，便會(huì)有農(nóng)家院扎堆似的擁擠在一塊，有的高則三四層，有的蒙古包夾雜著磚瓦房，顯得不倫不類的，缺乏整體的規(guī)劃及視覺(jué)上的美感。

　　對(duì)此，張北縣白廟灘鄉(xiāng)小河子村委會(huì)曹支書，他所管轄的靠近天路的兩個(gè)村子，總共有100多戶農(nóng)戶，其中農(nóng)家院占了30家。“他們都將農(nóng)家院建在自家的宅基地上，我們也無(wú)法干涉。當(dāng)初他們想怎么建就怎么建，現(xiàn)在再提統(tǒng)一規(guī)劃確實(shí)很難辦。”

　　村民陳先生則向法晚記者反映，這幾年天路小臺(tái)溝段在夏季旅游高峰季節(jié)常常出現(xiàn)堵車現(xiàn)象，浩浩蕩蕩的車隊(duì)能排一千多輛，堵在一起三四個(gè)小時(shí)，嚴(yán)重影響到村民的出行安全。在他看來(lái)，主要是靠前面的小郭村四五家農(nóng)戶緊挨天路，道路過(guò)于狹窄，才造成高峰期時(shí)車輛無(wú)法錯(cuò)開行駛。

　　“既然政府對(duì)天路實(shí)施了門票收費(fèi)，就應(yīng)該拓寬道路，提升車輛通行質(zhì)量與速度。希望早一天解決我們村民被堵車出行難問(wèn)題。”陳先生如此表示。

　　政府對(duì)策

　　增加配套 拉動(dòng)商戶生意

　　還在擴(kuò)建自家農(nóng)家院的雷女士對(duì)記者表示，政府適當(dāng)?shù)氖杖∫恍╅T票費(fèi)合乎情理，畢竟這幾年隨著游客增多，山坡上、草地里的垃圾也多了起來(lái)。為此，去年他們每戶還出資300元，雇請(qǐng)清潔員打掃天路兩旁的衛(wèi)生，撿拾田間地頭的垃圾。今年五一由政府統(tǒng)一收取門票費(fèi)后，他們農(nóng)家院每戶只交納100元衛(wèi)生費(fèi)，清潔員也改由政府雇請(qǐng)并發(fā)放工資。

　　“這樣統(tǒng)一規(guī)劃管理的好處是天路環(huán)境衛(wèi)生會(huì)有所保障，但是對(duì)于我們農(nóng)家院經(jīng)營(yíng)者來(lái)講，卻早早地料到勢(shì)必會(huì)影響到生意。在反映訴求的時(shí)候，政府答應(yīng)我們?cè)黾泳包c(diǎn)配套設(shè)施的同時(shí)，還要修建跑馬場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以此來(lái)吸引游客消費(fèi)，拉動(dòng)我們的生意。”雷女士說(shuō)。

　　就上述情況，小河大隊(duì)曹支書對(duì)記者表示，政府承諾的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在落實(shí)，場(chǎng)地已經(jīng)批準(zhǔn)，修建在候英壩村旁邊，屆時(shí)，可供村民將自家田地種植的土豆、胡麻籽、莜麥等土特產(chǎn)售賣給游客，以增加農(nóng)民收入，而跑馬場(chǎng)尚未在政府規(guī)劃中。曹支書稱，去年因?yàn)橛修r(nóng)戶投資私建的跑馬場(chǎng)屢出事端，其中有游客胳膊被場(chǎng)主打傷，該跑馬場(chǎng)被政府叫停。因此，政府對(duì)于修建跑馬場(chǎng)很慎重。

　　新建4個(gè)停車場(chǎng)500個(gè)垃圾箱

　　對(duì)于陳先生所說(shuō)的堵車出行難問(wèn)題，記者從張北縣政府官網(wǎng)上通報(bào)的信息中了解到，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年草原天路旅游季節(jié)接待游客33萬(wàn)人次，最多一天車流量達(dá)6000輛次，車流量密度大，游客人數(shù)多。

　　對(duì)此，在確保交通暢通方面，天路景區(qū)利用智慧旅游進(jìn)行管理，實(shí)施進(jìn)入景區(qū)的車輛總量控制;利用張家口市廣播電臺(tái)的 FM104.8波段發(fā)布“草原天路之聲”，全線覆蓋，將游客提前進(jìn)行分流;另外，交警隊(duì)抽調(diào)得力干警負(fù)責(zé)草原天路沿線及重要節(jié)點(diǎn)的交通秩序維護(hù)，對(duì)梳理出的10個(gè)易堵點(diǎn)和14個(gè)一般堵點(diǎn)，集中人員確保交通暢通。

　　在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升服務(wù)水平方面，張北縣政府通報(bào)稱，將新建4個(gè)停車場(chǎng)，停車場(chǎng)總面積達(dá)到12萬(wàn)平米，停車位3428個(gè)。新增加500個(gè)垃圾箱，設(shè)置5處垃圾移動(dòng)轉(zhuǎn)運(yùn)站，購(gòu)置10輛20噸垃圾壓縮車。另外，利用天路與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接線，規(guī)劃建設(shè)樺皮嶺入口、閆片山、大臺(tái)溝、草原布達(dá)拉、侯營(yíng)壩、小元山子、邊墻外、黃花坪、雞冠山和劉家坊10條小循環(huán)線。

　　法晚記者注意到，就在草原天路南泥河段，許師傅和其他60多名工人正在此處栽種松樹，他說(shuō)這些樹苗都是縣林業(yè)局從內(nèi)蒙古集寧采購(gòu)回來(lái)的，平均一棵樹苗5元錢，栽種面積達(dá)5000畝。

　　“栽種這些松樹，一是為了防止刮向北京的風(fēng)沙，二是為了草原天路景區(qū)的美化，只有這樣才能吸引游客。”許師傅說(shuō)。

　　政府回應(yīng)

　　票價(jià)經(jīng)核定成本后確定

　　另就游客、農(nóng)家院經(jīng)營(yíng)主對(duì)于50元門票是否合理的質(zhì)疑，張北縣物價(jià)局在通報(bào)中回應(yīng)稱，根據(jù)前期進(jìn)行的草原天路管理成本核算，共核定成本費(fèi)用為6435.98萬(wàn)元，按照去年游客33萬(wàn)人計(jì)算，成本為每人次51.25元，最終定價(jià)為50元/人。

　　作為一個(gè)縣物價(jià)局，是否有權(quán)自主定價(jià)?張北縣物價(jià)局稱，《河北省價(jià)格聽(tīng)證目錄》(冀價(jià)政調(diào)【2015】282號(hào)，本目錄自2016年1月15日施行，有效期五年)第五項(xiàng)“利用公共資源建設(shè)景區(qū)門票價(jià)格及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸價(jià)格”，明確聽(tīng)證組織部門為“省、設(shè)區(qū)市(含定州、辛集市)、擴(kuò)權(quán)縣(市)價(jià)格主管部門”。張家口張北縣是擴(kuò)權(quán)縣，有權(quán)制定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格。

　　由于草原天路涉及張家口張北、張家口萬(wàn)全、張家口崇禮三個(gè)縣區(qū)，為了便于工作的開展，張家口張北縣接受張家口萬(wàn)全、張家口崇禮兩個(gè)區(qū)的授權(quán)，對(duì)132.7公里草原天路有管理權(quán)限。