我國學(xué)術(shù)權(quán)威機構(gòu)中國科學(xué)院去年的評估報告認為:與2013年相比,京津冀2014年二氧化硫和二氧化氮大氣平均濃度下降約20%,PM2.5大氣平均濃度下降約10%;其中河北二氧化硫、二氧化氮和PM2.5的下降幅度最顯著。
中科院還分別對比了北京、天津和石家莊3個城市2013年和2014年P(guān)M2.5地表日均濃度的累計概率分布。數(shù)據(jù)顯示,北京市2013年和2014年P(guān)M2.5的地表日均濃度具有基本相同的概率分布,天津2014年P(guān)M2.5的地表日均濃度概率分布曲線微弱降低,石家莊顯著下降。
最新監(jiān)測結(jié)果表明,2015年河北省PM2.5年均濃度為77ug/m3,比2014年下降18.9%,比2013年下降28.7%,超額完成細顆粒物(PM2.5)濃度下降8%的年度目標,提前2年達到國家要求河北省到2017年削減25%的目標。
與2013年數(shù)據(jù)對比,2015年河北省空氣質(zhì)量其他五項污染物濃度均有較大幅度下降。其中,一氧化碳和臭氧全省平均濃度與2014年持平,二氧化氮和PM10全省平均濃度較2014年分別下降3.6%、17.6%;二氧化硫全省平均濃度降幅最大,為25.0%。
2015年,全省設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達標天數(shù)平均190天,比2014年增加38天,比2013年增加61天。重度以上污染天數(shù)為36天,比2014年減少30天,比2013年減少44天。其中,石家莊、唐山、邢臺空氣質(zhì)量優(yōu)級天數(shù)由2013年的0天分別增加到2015年的31天、15天和12天。
這一變化的背后,是河北從上到下凝聚共識,戮力攻堅,狠治霧霾。
加強組織領(lǐng)導(dǎo),凝聚治污染減排合力
河北省委、省政府對大氣污染防治工作高度重視。趙克志書記到河北后,多次就大氣污染防治作出批示指示,要求全省必須樹立環(huán)境優(yōu)先理念,守住發(fā)展和生態(tài)底線,加大工作力度、加快步伐進度,打好打贏治理大氣污染攻堅戰(zhàn)。張慶偉省長多次主持召開省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和專題會議,強調(diào)要主動作為,精準治污,以更大的決心、更有力的舉措應(yīng)對挑戰(zhàn),堅定不移地完成階段目標任務(wù)。
在發(fā)展理念上,引導(dǎo)全省上下主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線,堅定不移走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路。面對經(jīng)濟下行壓力,省委、省政府保持戰(zhàn)略定力大力化解過剩產(chǎn)能,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。
在責(zé)任考核上,制定生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究暫行辦法,環(huán)境目標考核評價方案和考核辦法,明確了黨委、政府目標責(zé)任和追究辦法,大幅提高生態(tài)環(huán)保在各級黨委班子和班子成員綜合目標考核中的比重。省政府在與各市簽訂2017年大氣污染防治目標責(zé)任狀的基礎(chǔ)上,從去年開始每年簽訂目標責(zé)任狀,一年一考核,完不成任務(wù)的嚴格問責(zé)。在組織推進上,圍繞環(huán)境質(zhì)量“三年有好轉(zhuǎn)、五年大改善”的目標,堅持科學(xué)治污,精準治霾,全力以赴打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。
突出重點攻堅,持續(xù)深化大氣污染防治
把大氣污染防治作為重中之重。河北省相繼出臺大氣污染防治50條措施和深入治理三年行動方案,狠抓“壓能、減煤、控車、降塵、治企、增綠”等重點工作。大氣實施”6643”工程,兩次集中開展壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能周日行動,多地開展壓減水泥產(chǎn)能集中行動。2013年到2015年,全省累計壓減煉鐵產(chǎn)能2689.5萬噸、煉鋼2918.1萬噸、水泥6510萬噸、煤炭2700萬噸、平板玻璃4484.5萬重量箱。
與此同時,河北逐漸制定控煤計劃,著力打好控煤殲滅戰(zhàn),在全國率先開展全省域燃煤發(fā)電機組超低排放升級改造、率先全部關(guān)停取締實心粘土磚瓦窯、拔煙囪拆鍋爐三大專項行動,完成252臺燃煤發(fā)電機組升級改造,占總量的96.8%,2780座磚瓦窯全部拆除取締,淘汰燃煤鍋爐11933臺、25475蒸噸。組織開展鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)大氣污染治理攻堅行動,得到環(huán)保部肯定,在京津冀周邊地區(qū)、長三角、珠三角推廣。
治霾是一個系統(tǒng)工程,在壓減產(chǎn)能的同時,河北堅持“車、油、路”一體化治理,淘汰黃標車和老舊車147萬輛,全部完成淘汰任務(wù),全部加油站、儲油庫和油罐車完成油氣回收治理。開展礦山環(huán)境治理攻堅行動,關(guān)閉露天礦山56個、停產(chǎn)整治251個、綠化治理325個。按照京津冀及周邊大氣污染防治協(xié)作小組統(tǒng)一安排,加強重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控,圓滿完成AFEC會議和“9·3”閱兵期間空氣質(zhì)量保障任務(wù)。
堅持依法治污,強化執(zhí)法監(jiān)管約束
治霾離不開法律保障和制度規(guī)范。鑒于此,河北加強環(huán)境立法,修訂了《河北省大氣污染防治條例》,出臺了全國第一部公眾參與環(huán)境保護的地方法規(guī)——《河北省環(huán)境保護公共參與條例》,制定了達標排污許可證管理辦法,修訂了鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)大氣污染物地方排放標準和能耗限額標準,在全國率先制定燃煤電廠超低排放地方標準。出臺《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》、《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定》。
在省法院、省檢察院分別設(shè)立環(huán)保審判庭、生態(tài)環(huán)保監(jiān)察處,實現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。充實執(zhí)法監(jiān)管隊伍,在全國率先組建省市縣三級共計600余人的環(huán)保警察隊伍,嚴格落實新《環(huán)境保護法》,持續(xù)開展“利劍斬污”專項行動,兩年來查處環(huán)境違法企業(yè)10576家、抓獲犯罪嫌疑人1846人。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。
注重改革創(chuàng)新,不斷提升科學(xué)治污水平
河北積極推進“智慧環(huán)保”建設(shè),與環(huán)保部合作利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測大氣、水等環(huán)境狀況,在全國率先實現(xiàn)全省域環(huán)境空氣監(jiān)測站點全覆蓋。成立省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心、大氣污染防治專家咨詢委員會,11個市和2個省直管縣(市)全面開展大氣顆粒物源解析。實施“引智共建藍天計劃”,引進10個環(huán)保引智示范基地、50個國(境)外環(huán)保項目。
此外,河北省不斷完善環(huán)保經(jīng)濟政策,出臺排污權(quán)抵押貸款管理辦法,11個市啟動排污權(quán)交易,實施企業(yè)環(huán)境信用評價和“黑名單”制度,推進環(huán)境污染第三方治理、綠色信貸、綠色證券,石家莊、邯鄲、邢臺、保定實施大氣質(zhì)量生態(tài)補償制度。深化生態(tài)文明體制改革,明確了時間表、路線圖和責(zé)任人。