9000多萬對夫婦符合全面二孩生育條件

　　全面二孩：緩解消退的人口紅利

　　專家建議，出臺更多政策鼓勵和刺激生育行為，以挽救低迷的生育意愿

　　因為疾病，王景燦的老父親不久前離世。盡管有哥哥、嫂嫂和媳婦一起輪替，但病榻前整整一年的盡孝，仍然把王景燦整個家族累得人仰馬翻。

　　“等我們老了、病了，唯一的兒子怎么照顧我們呢?”今年41歲的王景燦不禁發(fā)愁起來，“經(jīng)歷了這一場，還是覺得孩子的事，一個不夠，兩個剛好。”

　　國家衛(wèi)生計生委全國生育意愿調(diào)查顯示，全國20-44歲已婚育齡人群平均理想子女數(shù)為1.93，但長期以來的計劃生育政策，使得全國的實際生育行為僅保持在1.47這一低水平。

　　十八屆五中全會宣布放開“全面兩孩”政策，這給王景燦這樣的家庭帶來了更多希望。專家認為，伴隨著老齡化程度的加劇和人口紅利的逐步消失，通過政策調(diào)整鼓勵和刺激生育行為，全面縮小其與生育意愿的差距已成當務(wù)之急。

　　延緩“高歌猛進”的白發(fā)浪潮

　　“從年輕化到老齡化，西方發(fā)達國家用了1個世紀，而我們只花了30年。”原浙江省計生委主任，首屆中華人口獎獲得者徐愛光說。

　　早在“單獨二孩”政策放開之前，中國的人口出生率就呈現(xiàn)持續(xù)下跌趨勢。目前我國的總和生育率遠低于2.1的人口正常更替水平。“晚婚晚育和人口城鎮(zhèn)化是導(dǎo)致人口出生率持續(xù)下降的重要原因。”國家衛(wèi)計委專家委員會委員、北京大學(xué)社會學(xué)系教授郭志剛說。

　　郭志剛以“六普”人口結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的人口測算表明，未來60歲及以上老年人口規(guī)模將急劇增加，大約每10年就增加1億，大約在21世紀中期達到最高峰，約為4.8億人。世界衛(wèi)生組織預(yù)測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。

　　中國社科院副院長、人口專家蔡昉說，通過調(diào)整和完善生育政策，提高我國人口生育率，對推遲人口老齡化高峰的到來意義重大。他說，有研究者估算，總和生育率每提高0.1，當60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎卦?075年前后達到最高點時，老齡化率可以從43.3%降低為41.8%?？瓷先シ炔淮?，其實卻把老齡化進程延緩了15年。如果生育率可以進一步向替代水平靠近，這個效果則更為明顯。

　　國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊日前透露，經(jīng)過綜合分析，現(xiàn)階段全國符合全面二孩政策條件的夫婦大約有9000多萬對，其中60%育齡婦女超過35歲，40歲上下的各占一半，城鄉(xiāng)比重差不多。“我們預(yù)測，未來幾年，出生人口會有一定程度的增長。最高年份預(yù)計會超過2000萬人，這些都是有預(yù)期的，也是可以應(yīng)對的。”

　　追回漸失的人口紅利

　　蔡昉說，勞動年齡人口持續(xù)增長和比重不斷提高這樣一種生產(chǎn)性人口結(jié)構(gòu)，可以通過保證勞動力的充足供給和儲蓄率的提高，為經(jīng)濟增長提供一個額外的源泉。研究發(fā)現(xiàn)，在2010年以前我國勞動人口一直持續(xù)增加，人口撫養(yǎng)比不斷下降，勞動力供給充足，人口負擔(dān)較輕，經(jīng)濟增長的剩余不斷積累，出現(xiàn)了高儲蓄率、高經(jīng)濟增長率，也就是人口紅利。

　　可是2000年之后，情況卻急轉(zhuǎn)直下。總部位于浙江省湖州市的絲綢之路集團是中國最大的絲綢制造業(yè)企業(yè)之一，去年絲綢制造行業(yè)銷售總收入達7.5億?？啥麻L凌蘭芳卻憂心忡忡：“上個世紀90年代，40歲以下的女工占到工廠總?cè)藬?shù)的50-60%，可現(xiàn)在40歲以上的人群卻占到了70%。”

　　從上個世紀的“解決就業(yè)”、“一起抱團做到退休”，到如今的后繼無人。身為浙江省絲綢協(xié)會副會長的凌蘭芳告訴《 》記者，不僅僅是絲綢之路一家企業(yè)，這也是目前全國紡織行業(yè)在勞動用工方面面臨的普遍狀況。短短幾年時間，全中國該行業(yè)的就業(yè)人數(shù)下降了至少三四百萬。“從2005、2006年開始，各大織綢廠開始陷入不斷走人不斷招人的怪圈，現(xiàn)在，30歲以下的女工幾乎成為斷檔。”

　　如果長此以往，大量絲綢企業(yè)可能會面臨關(guān)停窘境。“要不就是千方百計機械化和技能化，盡快達到發(fā)達國家紡織水平，要不就是無可奈何地接受整個行業(yè)的衰退。”他說。

　　事實上，勞動年齡人口減少造成的招工難已是大多企業(yè)面臨的共同難題。每年百萬計的勞動年齡人口下降，正在危及中國“世界工廠”的地位。

　　江西一家服裝企業(yè)負責(zé)人說，工廠如今更多地向縣區(qū)一級延伸，有助于招工。但企業(yè)用工成本也成倍上升，如今員工平均工資在3500到4000元，相對8年前至少翻了一番。

　　“每年有80萬外來人口在支撐湖州的勞動力市場，現(xiàn)在中西部勞動力回歸，招工難正在顯現(xiàn)。”湖州衛(wèi)生計生局副局長徐林財說，為了應(yīng)對危機，浙江正在大力倡導(dǎo)“機器換人”。“可很多行業(yè)，如建筑、輕紡是無法完全用機器替代的”。

　　“美國、日本、新加坡等發(fā)達國家為了應(yīng)對勞動力不足的問題，相繼采取了吸引留學(xué)生、引進外來人口來務(wù)工的方式，如果中國的勞動力人口占比持續(xù)下降，或許未來中國也將成為勞務(wù)輸入型國家。”杭州師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授彭偉斌說。

　　專家認為，“全面二孩”政策有助于在一定程度上緩解老齡化壓力，調(diào)整勞動力結(jié)構(gòu)，緩解我國人口紅利消退的速度，增強我國經(jīng)濟社會發(fā)展活力和國際競爭力。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律顯示，每一次人口出生高峰之后，都會對應(yīng)出現(xiàn)一個經(jīng)濟繁榮期。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、社會學(xué)問題專家廉思表示，少年強則中國強，年輕人群是創(chuàng)造社會財富的源泉，在夢想和激情的激勵下，他們是社會發(fā)展和前進的最大推動力。

　　江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長尹小健提出，全面放開二孩，從長遠來看，勞動力供應(yīng)和消費市場都擴大，但也不能忽視，這一部分人群的出生成長，意味著需要更多的資源，對于當前已經(jīng)緊繃的資源環(huán)境意味著更多的壓力。新增人口“紅利”，需要先熬過這一過渡時期。

　　警惕日漸低迷的生育意愿

　　根據(jù)國家衛(wèi)計委的全國生育意愿調(diào)查顯示，全國有近82%的已婚育齡人士理想子女數(shù)為2。但記者采訪時發(fā)現(xiàn)，在具體社會生活和經(jīng)濟約束下的生育行為往往顯著低于生育意愿。

　　“人們由生育意愿到實現(xiàn)生育行為這一過程會受到一系列因素的影響，最終的行為結(jié)果遠少于此。”河南省人口和計劃生育干部學(xué)院教授張原震說。

　　研究表明，經(jīng)濟發(fā)展對生育意愿具有明顯的“避孕效應(yīng)”。城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活方式和文化觀念對于農(nóng)業(yè)人口有同化作用，女性價值逐漸凸顯，傳統(tǒng)多子多福的觀念不斷被改變。

　　撫養(yǎng)成本也對生育意愿產(chǎn)生了直接的影響。“物價水平的上漲，孩子成長、養(yǎng)護、教育成本的提高都限制了生育量，這些生活的壓力讓生育選擇更現(xiàn)實更理性。”張原震說。北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗認為，現(xiàn)實環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會盲目生育。

　　社會保障體系不健全也直接影響了女性的生育意愿。在上個世紀的相當長一段時間內(nèi)，甚至機關(guān)單位和企業(yè)家家都辦幼兒園，沒有的也想盡辦法幫助解決孩子的照料問題?？扇缃裨谏虾?，95%以上的3歲以下兒童只能依靠家庭撫養(yǎng)照顧。觀念的轉(zhuǎn)變以及我國長期推行的晚婚晚育政策，也使得人們的婚育年齡不斷推遲，導(dǎo)致年邁的祖父母輩無力幫助撫養(yǎng)下一代。許多人為此直接放棄了生育政策內(nèi)二孩的計劃。

　　在溫州一家機關(guān)工作的王燕坦言自己不想再生。她說：“過去帶孩子只求吃飽，現(xiàn)在帶孩子希望他成才。在溫州，一個孩子從生下來到大學(xué)畢業(yè)，沒有100萬下不來。”

　　女性受教育程度提高以及職業(yè)發(fā)展訴求也起到了抑制生育意愿的作用。數(shù)據(jù)顯示，女性受教育程度越高，生育的數(shù)量就越少。伴隨著越來越多的女性走上就業(yè)崗位，不少家庭不得不面臨孩子嗷嗷待哺和事業(yè)打拼之間的矛盾。而生育本身也加劇了原本就存在的隱性就業(yè)歧視。

　　“一些企業(yè)為節(jié)省成本而縮短產(chǎn)假的投訴每天都有，一些女性職工成功休完產(chǎn)假后又面臨降薪調(diào)職的問題。”河南省駐馬店市婦聯(lián)辦公室主任蔡靜說，這些都抑制了女性的生育意愿。

　　此外，受環(huán)境污染、晚婚晚育等因素影響，實際生育能力也遠遠低于生育意愿。

　　“通常來說，生育意愿的下降是緩慢的過程，但生育行為的下降是快速的。”張原震說，由于種種原因，人們會終止生育行為，但并不意味著生育意愿的立刻改變。

　　兒子的一場肺炎，讓32歲的河南人劉陽和妻子改變了盡快生育二孩的計劃。“真的沒有更多的精力去照顧第二個孩子了。”劉陽說。

　　我國自2014年起陸續(xù)放開了單獨二孩政策，此前的全國生育意愿調(diào)查表明，60%的單獨家庭希望生育二孩。但截至2015年5月底，全國符合條件的1100萬對單獨夫婦中，只有145萬對申請再生育。山東威海市符合政策的家庭中，有70%明確表示愿意生育二孩，但實際申請量不足6%。鄭州市金水區(qū)大石橋社區(qū)，符合政策61%的人表示想生育二孩，但實際申請不足25%。

　　專家認為，生育意愿的降低拉大了與行為之間的剪刀差。當社會低生育水平的行為模式是人們的理性選擇時，生育意愿和行為之間的背離還會延續(xù)，這種背離將直接影響生育水平的走向。

　　如今，讓專家們擔(dān)心的是：去年起正式實施的“單獨二孩”政策，并沒有給中國帶來出生人口數(shù)井噴。2014年因新政出生的人口僅為47萬，遠低于每年新增200萬的預(yù)期。

　　更讓人憂心的是，目前我國的年出生人口在1600萬左右，加上人口新政年出生人口峰值在2200萬左右。但未來10年間，24至29歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬降至4116萬，這意味著10年后即使生育率保持不變，出生人數(shù)也將萎縮接近一半。

　　“最大程度地縮減老齡化人口和出生人口的剪刀差，通過政策引導(dǎo)，合理激發(fā)人群的生育意愿和生育行為，將人口結(jié)構(gòu)由目前的倒金字塔型慢慢引導(dǎo)到未來最為理想的橄欖型，才是政策的價值所在。”浙江省衛(wèi)計委副主任王國敬說。

　　應(yīng)再出臺政策鼓勵生育

　　通過一定的政策調(diào)整來刺激生育意愿，維持人口結(jié)構(gòu)合理已勢在必行。不少專家認為，小幅度的政策補償生育收效甚微，應(yīng)加快縮小生育政策與生育意愿之間的差距，政策不能再糾結(jié)于雙獨、單獨和非獨層面。

　　“‘單獨二孩’作為計劃生育政策的補充，所帶來的進步無疑值得肯定。但作為生育刺激政策，它的力度并沒有達到社會各界原先的預(yù)期。”張原震說，在保持人口適度低增長的同時，也要警惕低生育陷阱。

　　專家認為，從單獨二孩的實施效果來看，1980年以后的年輕人口的生育意愿已經(jīng)顯著降低，即使全面放開，也達不到人口的正常更替水平。

　　還有專家建議，可在必要時出臺措施鼓勵生育，尤其針對一些生育意愿低迷的地區(qū)，可以采取適當?shù)募钫摺?ldquo;可以通過提高兒童福利，延長女性職工產(chǎn)假，承擔(dān)女性產(chǎn)假期間工資福利，分攤企業(yè)用工成本等方式，緩解女性選擇生育的后顧之憂。”湖州市婦聯(lián)副主席梅會珠說。

　　研究表明，生育意愿一旦下降到1.4左右的水平，即便采取刺激措施也很難回升。“北歐等一些發(fā)達國家生育意愿低迷，雖然孩子生下來的所有費用都是國家包干的，但大家還是不想生。”浙江省衛(wèi)生與計劃生育委員會副主任王國敬說，“把人口降下去簡單，但想要提上去，目前還沒有哪個國家能做到。”

　　從事了30多年計生工作的河北省承德市計生委發(fā)展規(guī)劃科科長王繼國甚至建議，不僅要放開全面二孩，國家還應(yīng)在5年內(nèi)出臺獎扶二孩的措施，并在10年后修改婚姻法，參照西方發(fā)達國家經(jīng)驗，將法定結(jié)婚年齡調(diào)整到18歲，盡最大可能激發(fā)生育意愿、刺激生育行為。