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類似的案例并不少見。
山西省高平市原計(jì)劃投資26億元的“一號(hào)工程”碧桂園城市綜合體項(xiàng)目、廣東省廣州市原市委書記萬慶良的南沙新區(qū)項(xiàng)目、江蘇省南京市雨污分流項(xiàng)目、河北省邢臺(tái)市環(huán)境整治工程……在相關(guān)主政官員落馬后，這些工程也無一例外受到“牽連”，有的陷入停頓狀態(tài)，有的則已然淪為爛尾工程。
正如官員“倒下”的原因各異，那些落馬官員的遺留工程或項(xiàng)目的性質(zhì)也并不相同。
法治周末記者梳理相關(guān)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，在落馬官員的“遺留工程”中，既有勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;政績工程”“形象工程”，也不乏一些受到人們肯定的民生工程。但令人深思的是，在現(xiàn)實(shí)中，這些工程往往難以擺脫落馬官員的“印記”，如何對其進(jìn)行處置，于是成了繼任官員眼中的難題。
“遺留工程”多遭冷遇
隨著官員落馬，其在任時(shí)力推的“重點(diǎn)工程”，出現(xiàn)爛尾的不在少數(shù)。
今年4月10日，原鐵道部部長、黨組書記劉志軍受賄、濫用職權(quán)一案，由北京市人民檢察院第二分院依法提起公訴。劉志軍在職期間留下的爛尾工程再度被提及。
2011年12月，中鐵隧道集團(tuán)云桂鐵路云南項(xiàng)目經(jīng)理部一分部下屬包括兩千余名工人在內(nèi)的11個(gè)施工隊(duì)皆全部停工。當(dāng)年雄心勃勃的劉志軍許諾，要讓云南高鐵這條尚在“國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃”中，將要貫穿云南、廣西兩地的“動(dòng)脈”變成現(xiàn)實(shí)。
然而，好景不長。劉志軍落馬后，參與隧道修建的工人們也被放假了，“再也難現(xiàn)昔日車來車往的景象，聽不見機(jī)器的轟鳴聲，隧道洞門早已被鐵欄封住，與該隧道毗鄰另一個(gè)隧道的出口更是圈養(yǎng)了幾十只待宰的雞和七八只上躥下跳的土狗”。
在山西，原省委常委、太原市委書記申維辰主政期間，曾更改設(shè)計(jì)初衷，執(zhí)意將原本規(guī)劃為綠地、公園的龍?zhí)镀瑓^(qū)建為“新地標(biāo)”、城市綜合體，甚至要將進(jìn)入21世紀(jì)后新建的大片住宅“推倒重來”。
由于占用本為市民公用的公園綠地建設(shè)豪宅，加之強(qiáng)拆、補(bǔ)償不到位等一系列問題，申維辰主持的該工程引發(fā)了當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)烈不滿。目前，龍?zhí)镀瑓^(qū)改造工程仍在半拉子“爛尾”中，當(dāng)?shù)刂两裼惺忻癫煌５赝对V上訪。
2014年9月，《京華時(shí)報(bào)》記者在山西呂梁采訪時(shí)，曾有當(dāng)?shù)厝耸客嘎?，呂梁前任市長丁雪峰在任時(shí)主導(dǎo)的“一號(hào)工程”呂梁新城建設(shè)已經(jīng)爛尾。
官方資料顯示，呂梁新城于2012年年初被提上辦事日程，呂梁市計(jì)劃用3年的時(shí)間，投資300億元，建成一個(gè)“山在城外、水繞城中、山水相伴、四季常青”的現(xiàn)代化山水園林城市。
正是在這一年，丁雪峰當(dāng)選為呂梁市市長。呂梁當(dāng)?shù)囟辔徽耸空J(rèn)為，丁雪峰在任期間多次親自參與過問呂梁新城的規(guī)劃項(xiàng)目，呂梁新城也就是他的“一號(hào)工程”。
丁雪峰落馬后，呂梁新城的建設(shè)陷入停滯狀態(tài)。當(dāng)年在這位市長親自過問下拆遷的大武鎮(zhèn)已被拆為廢墟，汽車走過，塵土飛揚(yáng)，期盼中的高樓卻遲遲未能建起來。
“一開始說是2015年春節(jié)能搬進(jìn)新居，但現(xiàn)在還不知道何年何月才能建好。”大武鎮(zhèn)一位村民表示，現(xiàn)在大家都羨慕那些還沒來得及拆遷的村子，拆了的都是在外面租房子，都盼著搬進(jìn)新居。
在一些案例中，同樣期盼著“遺留工程”進(jìn)展的，還包括相關(guān)樓盤的開發(fā)商。
在廣東，廣州原市委書記萬慶良被嘲諷地稱為“規(guī)劃之神”，被詬病的項(xiàng)目包括在山頂開挖大湖、在山地建百米大道等。在廣州市委某次全會(huì)上，萬慶良將南沙新區(qū)叫做廣州“一號(hào)工程”。
但不到半年，萬慶良就因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法落馬，其在任時(shí)極力推動(dòng)的南沙“造城運(yùn)動(dòng)”一時(shí)間也被認(rèn)為前景堪憂，早年搶駐南沙房地產(chǎn)市場的開發(fā)商由此受到?jīng)_擊。
“受到萬慶良和廣州市國土房管局局長李俊夫落馬的影響，我們在南沙的項(xiàng)目報(bào)建調(diào)整也遇到麻煩，政府那邊對于調(diào)整的方案擱置不談，之前搭的線就在這個(gè)時(shí)候‘掉鏈子’了。”一家房地產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人士稱。
被拆除者亦不少見
2014年3月的安徽省淮南市，兩棟剛剛建成的大樓被爆破拆除。這兩棟大樓為“觀湖國際”酒店，于2012年7月動(dòng)工興建，然而，時(shí)任市委書記方西屏懷疑其擋住了風(fēng)水，于是強(qiáng)行令其拆除。
大樓拆除五個(gè)月后，安徽省紀(jì)委宣布，經(jīng)中共安徽省紀(jì)委常委會(huì)研究并報(bào)省委批準(zhǔn)，決定對方西屏的嚴(yán)重違紀(jì)問題予以立案。2015年10月28日，方西屏因涉嫌濫用職權(quán)罪被被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。
比起落馬官員在位時(shí)隨意拆除的工程，更多被拆除的，是這些官員落馬后的“遺留工程”。這些工程不僅繼續(xù)消耗著大量的公共財(cái)政，同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€在為其不良社會(huì)影響付出后續(xù)代價(jià)。盡管一些“遺留工程”最終難逃被拆除的命運(yùn)，但在其剛剛上馬時(shí)，可謂備受矚目與好評。這種變化，在官員落馬之后發(fā)生，顯得意味深長。
2010年，在時(shí)任云南楚雄州州委副書記、州長楊紅衛(wèi)的支持和推動(dòng)下，未獲國家審批的德鋼公司搬遷技改項(xiàng)目(下稱“德鋼項(xiàng)目”)強(qiáng)行上馬。從當(dāng)年5月開始征地到6月9日，被征土地上800多戶民居被拆除。
據(jù)報(bào)道，此項(xiàng)目“被上馬”的一個(gè)背景是，近年來，以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支撐的楚雄對工業(yè)的渴望顯得格外強(qiáng)烈，“德鋼項(xiàng)目”被看作是楚雄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“希望之星”。
但不久之后，楊紅衛(wèi)落馬的消息傳來——2011年4月28日，經(jīng)云南省紀(jì)委常委會(huì)研究決定，并報(bào)省委批準(zhǔn)，對楊紅衛(wèi)違紀(jì)違法問題立案調(diào)查。
也是在這一年，在國家土地督察成都局的督察壓力下，楚雄州國土資源局作出行政處罰，并責(zé)令德鋼公司對占用的耕地進(jìn)行復(fù)耕。4月，該項(xiàng)目涉及的臨時(shí)用地批復(fù)、用地預(yù)審、立項(xiàng)備案、環(huán)評等35個(gè)審批文件均被撤銷。
原先建設(shè)中的工程被緊急叫停，并被要求一個(gè)月內(nèi)拆除全部已建設(shè)施，全面復(fù)墾，恢復(fù)土地原貌。有媒體探訪現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，原來建設(shè)指揮部的牌子被換成了“復(fù)墾辦”，穿著藍(lán)色工作服裝的鋼鐵工人，開始頂著烈日栽種玉米、小瓜等糧食和蔬菜。
在媒體報(bào)道中，一位廣東省規(guī)劃部門工作人員表示：“現(xiàn)在普遍情況是‘一屆政府一個(gè)規(guī)劃’。不同的領(lǐng)導(dǎo)有不同的喜好，有的領(lǐng)導(dǎo)剛上任就提出新概念，修改以前的城市規(guī)劃。下屬積極‘幫腔’、推進(jìn)項(xiàng)目，極少提出反對意見。”
有的案例中，一些官員曾經(jīng)的“得意之筆”，在其落馬后，讓人避之而不及。
山西省靈石縣原縣委書記楊洪曾將當(dāng)?shù)赜忻膰壹壣止珗@中的石膏山改名為“仕高山”，寓意“凡到仕高山者，無官者可以入仕，居位者可以升遷”。然而，改名后的“仕高山”并沒有保佑楊洪，相反，在改名后的一個(gè)月，這位縣委書記因?yàn)楦瘮”徊檗k。
據(jù)媒體調(diào)查，改名為“仕高山”是楊洪的創(chuàng)意，改名也并未開會(huì)討論。為了給改名找到出處、依據(jù)，楊洪還瞎編了一個(gè)《仕高山宋太祖賜名》的典故。
當(dāng)時(shí)楊洪決意給石膏改名，沒有人公開反對。楊落馬后不久，石膏山景區(qū)的開發(fā)商很快又將名字從“仕高山”改回了石膏山。
官員“烙印”被指殃及民生工程
然而，并非所有落馬官員的“遺留工程”都被否定，其中也有一些涉及當(dāng)?shù)匕傩盏拿裆こ獭?/p>
2014年9月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，時(shí)任河北省邢臺(tái)市市委書記王愛民落馬。據(jù)媒體報(bào)道，在其落馬后，邢臺(tái)的環(huán)境整治也隨之偃旗息鼓，一些其在任時(shí)曾強(qiáng)力關(guān)停的污染企業(yè)又重新開張。
另一項(xiàng)因?yàn)楣賳T落馬被立刻叫停的則是備受爭議的南京雨污分流項(xiàng)目。
自2010年季建業(yè)上任南京市長以來，就一直主推全城雨污分流工程。根據(jù)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃，2010年至2014年年底投資180億元，在南京市全部城區(qū)實(shí)施這項(xiàng)常見的城市排污排澇工程。
2013年10月17日，中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息，季建業(yè)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。之后，季曾主導(dǎo)的滿城雨污分流工地也在短短幾天之內(nèi)相繼“停工”。2013年10月22日，南京市住建部門向社會(huì)通報(bào)，目前沒有開工的雨污分流工程確實(shí)已經(jīng)暫停。
據(jù)了解，南京的雨污分流項(xiàng)目由于著急“上馬”，在沒有大面積征集民意的情況下，幾乎是在極短的時(shí)間內(nèi)全城動(dòng)工，一時(shí)“處處都是工地、條條道路都堵車”。
但在科技觀察者鐘曉雯看來，南京要做的雨污分流是大勢所趨，而且“從官方數(shù)據(jù)來看，治污效果明顯，處理廠也如愿忙起來了”。
值得注意的是，2014年年初，南京市委常委會(huì)會(huì)議披露，“對于雨污分流工程的再度推進(jìn)，相關(guān)部門采取審慎的態(tài)度”，并提出適時(shí)的補(bǔ)救措施，“今后3年的雨污分流主要在新城區(qū)，避免老城區(qū)四處開挖”。
有評論認(rèn)為，諸如南京雨污分流項(xiàng)目、邢臺(tái)關(guān)停重污染企業(yè)等民生工程，大可不必打上貪官的烙印。
針對上述現(xiàn)象，遼寧省委宣傳部外宣綜合處處長武雪梅曾撰文指出，貪官下臺(tái)，民生工程不能爛尾，“我們應(yīng)該用科學(xué)再用的方式，實(shí)現(xiàn)對腐敗官員治下工程的有效‘止損’，這也是我們在反腐倡廉過程中必須面對的現(xiàn)實(shí)問題”。
“叫停貪官工程看似和貪官劃清界限，實(shí)際上是一種新的奢侈浪費(fèi)，同樣是一種權(quán)力濫用和責(zé)任缺失，因?yàn)楫?dāng)中得利的是個(gè)別官員，加重負(fù)擔(dān)的卻是整個(gè)社會(huì)。”武雪梅認(rèn)為。
除了一些民生工程，有的涉及到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，被認(rèn)為具有一定價(jià)值的工程也因官員落馬而被波及。
在山西呂梁，曾被省市縣三級政府推舉為煤炭轉(zhuǎn)型“示范工程”的呂梁“煤轉(zhuǎn)酒”工程，也因多位官員的落馬而擱淺。
2010年，呂梁當(dāng)?shù)?0余名煤老板聯(lián)手投資50億元，組建了山西中汾酒業(yè)投資有限公司。按照呂梁市政府的規(guī)劃，在成立中汾酒業(yè)的同時(shí)，還計(jì)劃在呂梁管轄區(qū)內(nèi)的“酒都”汾陽市，投資139億元，傾力打造一個(gè)規(guī)模宏大的“杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)”。
過去一年，山西“塌方式”腐敗震驚全國，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，時(shí)任呂梁市委書記聶春玉、時(shí)任呂梁市副市長張中生、時(shí)任山西省副省長陳川平等三位大力支持該項(xiàng)目的官員先后落馬，杏花村酒業(yè)園區(qū)的后期建設(shè)基本停滯。
一位呂梁退休老干部認(rèn)為，很難說這個(gè)項(xiàng)目不好，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目如果成功的話，對于呂梁當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是大有幫助的，“說實(shí)話有點(diǎn)可惜”。
審計(jì)論證制度或可避免“一刀切”
2014年10月，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)收官之際，曬出了對各地“政績工程”的治理清單：全國叫停663個(gè)“形象工程”“政績工程”，存在弄虛作假的436起問題中，共有418個(gè)個(gè)人被查處，這是中央首次大規(guī)模叫停“政績工程”“形象工程”。
對上述項(xiàng)目而言，如若不是中央發(fā)出“叫停”的號(hào)令，那些地方政府曾斥資數(shù)千萬甚至數(shù)億萬元投入建設(shè)的項(xiàng)目，都難免面臨尷尬的困境。但是，對于許多落馬官員的遺留工程而言，如何收場，卻仍是一道難解之題，
對于明顯失當(dāng)?shù)?ldquo;政績工程”，中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長肖濱認(rèn)為，近年查處的案件中，不少貪官都與大拆大建有關(guān)，遏制重復(fù)建設(shè)、超前建設(shè)，根本上要改變政府用錢“一把手”說了算的現(xiàn)狀。同時(shí)，處置“爛攤子”不能遮掩，要以“壯士斷腕”的決心追究財(cái)政責(zé)任。
那么，對于包括民生工程在內(nèi)其他類型的工程呢?
事實(shí)上，有些官員雖因違紀(jì)違法落馬，但不排除他們在任期內(nèi)開展的一些建設(shè)，是有利于當(dāng)?shù)孛裆摹?/p>
本文開頭提到的南京麒麟有軌電車項(xiàng)目，曾作為重點(diǎn)工程受到原市長季建業(yè)力推。在很多人看來，這就是個(gè)人政績工程，帶有太多長官意志和權(quán)力色彩。然而，從沿線群眾的反應(yīng)看，有軌電車是一種環(huán)保節(jié)能的公共交通工具，很多人也對工程寄予厚望。
有評論指出，既然“好評”“差評”并存，南京的這個(gè)有軌電車項(xiàng)目該如何處理，很考驗(yàn)現(xiàn)任管理者的智慧和科學(xué)民主決策的誠意。
至于那些有利于民生的遺留工程，有人認(rèn)為，不能因?yàn)殛P(guān)于落馬而下馬，否則，不僅浪費(fèi)國家資源，使黨和政府的公信力受損，還讓老百姓“受傷”。
還有評論如是建議：“希望有關(guān)方面建立官員落馬后有關(guān)項(xiàng)目的審計(jì)論證制度，對于那些合法合規(guī)合民意關(guān)民生的項(xiàng)目，要強(qiáng)力保護(hù)，制度護(hù)佑，確保按期完工，嚴(yán)防被擱淺、被爛尾。同時(shí)，也要嚴(yán)防在任官員搞政績工程、形象工程、面子工程、腐敗工程，及早扼殺此類工程。”
