京津冀三地機場協(xié)同發(fā)展多年前便成為業(yè)內熱議的話題，如今終于塵埃落定。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，民航領域的這一新突破傳遞出哪些信息?三地機場將如何協(xié)同?河北的機場在與京津的合作中怎樣尋求發(fā)展?

　　解決“北京吃不了、天津吃不飽、石家莊吃不著”問題

　　“北京吃不了，天津吃不飽，石家莊吃不著。”這是京津冀機場航空運輸領域廣為流傳的一句話。

　　長期以來，石家莊機場在京津冀三地機場中一直扮演著“小兄弟”的角色。2013年，石家莊機場客流量僅為首都機場的十六分之一左右，為天津機場的二分之一左右，這樣的落差使石家莊機場倍感壓力。

　　“形成這種局面的原因之一，是京津冀三地機場長期存在的‘隱形壁壘’。”國家民航局副局長周來振在當天的簽約現場說，這突出表現在北京與天津、河北之間，特別是北京與河北之間。

　　的確，在過去的發(fā)展中，石家莊機場受到的行業(yè)政策限制遠遠多于京津，比如國內熱點城市航權、時刻資源受控多，缺少落地簽、72小時免簽、保稅油等政策支持。

　　“今后的協(xié)同發(fā)展不是機械地拼湊、堆砌，而是要共走‘一盤棋’。”周來振說。

　　據了解，此次簽署合作協(xié)議后，河北機場管理集團將納入首都機場集團“統(tǒng)一管理”，而且是除基礎設施外的人、財、物全面委托管理。

　　業(yè)內人士表示，所謂共走“一盤棋”，最重要的是三地機場在管理層面上做好頂層設計，共建區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展長效機制，如此才能將京津冀區(qū)域機場群這盤棋走“活”。

　　為此，未來三地機場將以政策引導為抓手，實行資源共享，共同搭建安全服務協(xié)作平臺、航空市場聯(lián)合營銷平臺、人才交流培訓平臺、非航空性業(yè)務發(fā)展平臺、數據共享與系統(tǒng)互聯(lián)平臺等，形成航空資源配置更加合理，航線網絡更加通暢，服務體系更加完善，運輸效率更加高效，地面交通體系銜接更加順暢，能夠更好支持京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實現民航業(yè)與地方經濟社會發(fā)展相互促進、持續(xù)健康發(fā)展的良性循環(huán)。

　　協(xié)同中錯位發(fā)展，形成以大帶小、以強帶弱區(qū)域機場群

　　翻閱京津冀三地機場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，記者發(fā)現，出現頻率最多的詞就是“共同”。

　　共同支持配合行業(yè)主管部門優(yōu)化京津冀區(qū)域航線航班網絡、大力發(fā)展低成本航空、加快通用航空發(fā)展，共同支持配合國家有關部門和所在省市加快推進綜合交通樞紐建設，共同支持配合航空經濟發(fā)展和航空經濟示范區(qū)建設，共同支持河北機場集團支線機場發(fā)展，共同建立更加緊密的信息共享和溝通協(xié)商機制……

　　在釋放強烈“協(xié)同”信號的同時，另一個詞匯同樣引人關注，那就是“特定”——支持天津機場拓展國內中轉航線、周邊國際旅游航線、貨運物流等特定市場，支持石家莊機場發(fā)展貨運包機、航空快件、低成本航空等特定市場……

　　諸多的“協(xié)同”與“錯位”交融的背后，意味著全面合作、深度融合、協(xié)同發(fā)展、互利共贏，目的是構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一體化系統(tǒng)。

　　以備受旅客關注的低成本航線航班網絡為例。根據戰(zhàn)略合作協(xié)議，在客運方面，石家莊機場將建設低成本航空樞紐，力爭三年內低成本航線數量由今年的30%提升至50%，低成本航空公司載客量提升到50%的水平。而在首都機場支持石家莊、天津機場設立低成本航空公司、分公司和基地，支持石家莊、天津機場完善低成本運營相關配套設施的同時，三方也會共同吸引低成本航空公司增加航線、加密航班，共同爭取地方政府給予優(yōu)惠政策。

　　“這樣既有協(xié)同又有錯位的合作，將有助于縮短河北機場與京津機場間的差距，形成以大帶小、以強帶弱的發(fā)展格局，實現彼此間相互促進的良性循環(huán)，提升京津冀區(qū)域機場群的整體競爭力。”河北機場管理集團總經理張彥杰認為。

　　實施“三步走”戰(zhàn)略，推動京津冀機場形成更加長遠和良性的發(fā)展格局

　　“三地機場統(tǒng)一管理、一體化運營，只是一個新的起點，在這個起點上，我們將結合城市功能定位和各地產業(yè)結構實施三步走的發(fā)展戰(zhàn)略。”首都機場集團公司總經理劉雪松介紹，第一步，率先推動京津冀機場聯(lián)通發(fā)展，通過空鐵聯(lián)運、空地聯(lián)運打造北京空中新通道。第二步，結合北京新機場建設，統(tǒng)籌考慮京津冀機場功能定位和戰(zhàn)略布局。第三步，借鑒國際機場群建設的先進經驗，統(tǒng)籌研究推進京津冀區(qū)域乃至華北地區(qū)機場群戰(zhàn)略部署。

　　日前出臺的《民航局關于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》也明確，2020年，基本形成與京津冀城市群發(fā)展相適應的民航發(fā)展格局，航空運輸資源配置更加合理，航線網絡更加通暢，服務體系更加完善，運行效率更加高效，與地面交通體系銜接更加順暢。

　　然而，在長遠的協(xié)同發(fā)展過程中，北京新機場的建成投用，被業(yè)內認為將是一個出現變數的“分水嶺”。特別是本就處于相對弱勢的石家莊機場，身邊出現又一個協(xié)同和錯位的對象時，如何邁過這道“分水嶺”，成為京津冀機場長遠發(fā)展中普遍關注的問題。

　　“對于河北而言，北京新機場建成投用前的幾年時間，是石家莊機場找準角色定位、實現穩(wěn)定發(fā)展的黃金機遇期。”張彥杰說，能夠順利度過這一時期后，石家莊機場將不再以單純追求量的增長為目的，而是轉為“提質增效”階段。