[河北新聞]河北省干部群眾認真學習黨的十八屆四中全會精神

　　法律是治國之重器，良法是善治的前提。黨的十八屆四中全會提出，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。這一重要論述在我省干部群眾中引起強烈反響。連日來，大家認真學習全會精神，紛紛表示，深入推進科學立法、民主立法，增強地方立法的針對性和可操作性，為依法治省提供有力的法制保障。

　　“依法治國，實質上是依良法治國。而良法的制定，就離不開科學立法和民主立法。”省人大常委會法工委主任馮志廣認為，科學立法的根本要求是要立足全局和戰(zhàn)略高度，充分尊重和全面體現客觀規(guī)律，使制定出來的法公平合理、切實可行。地方立法必須依據省情民意確定立法項目、設定法規(guī)內容、建立立法制度機制、深化立法后評估和法規(guī)清理等各個方面的工作。民主立法是科學立法的基礎和前提，是提高立法質量的根本途徑。

　　馮志廣說，省人大常委會法工委將深入學習貫徹十八屆四中全會精神，緊緊抓住提高立法質量這一關鍵，在實踐中更好地堅持科學立法、民主立法，進一步完善立法機關主導、有關部門參加，人大代表、專家學者、企事業(yè)單位、團體組織和人民群眾有序參與立法的工作機制，完善立法項目征集和論證制度，拓寬公民有序參與立法途徑。

　　“科學立法、民主立法必須有一整套法律制度作保障，當務之急是盡快完善保障科學立法、民主立法的法律制度。”河北冀華律師事務所律師蘇躍龍表示，長期以來，我國雖有立法法作為上位法規(guī)范，但其他保障立法公平、公正、公開，從而實現科學化、民主化的程序性法律制度在一定程度上還較欠缺，以至于出現諸多關門立法、法出多門、法條沖突，甚至地方立法追求地方保護、部門立法追求部門利益的現象。因此，目前亟待探索并建立相關制度，確保法規(guī)起草的專業(yè)化和意見征集的社會化、公開化，立法程序的科學化。

　　作為有地方立法權的市，近年來，邯鄲市人大及其常委會把握立法工作主導權，“立、改、廢”并重，著眼務實管用，突出重點領域立法、創(chuàng)制性立法和地方特色，根據經濟社會發(fā)展需要，及時制定完成了《邯鄲市節(jié)約能源條例》、《邯鄲市減少污染物排放條例》等法規(guī)5件，廢止1件，對3件法規(guī)進行了審議，為推進依法治市營造了良好的法制環(huán)境。邯鄲市人大常委會主任彭學增認為，改進和加強立法工作，首先要提高立法質量，完善立法項目征集和論證制度，建立健全立法協調工作機制、公眾意見采納情況反饋機制，探索法規(guī)出臺前與立法后評估機制，使制定的法規(guī)更好地表達、平衡和調整各方面利益關系，切實維護人民群眾的根本利益，切實發(fā)揮立法在建設中國特色社會主義法治體系進程中的引領和推動作用。

　　當前，人民群眾對立法方面反映的一個主要問題，是有些地方性法規(guī)過于原則，針對性、可操作性不強，不管用、不能解決實際問題。對此，唐山市人大常委會法工委主任高慧東認為，地方立法要增強可操作性，突出地方特色，在法規(guī)起草、審議階段，要發(fā)揮人大的主導作用，拓寬起草渠道，逐步建立聯合起草與專家起草相結合的起草模式。注重到基層去、到一線去、到人民群眾中去，扎實開展調查研究，廣泛聽取民意。要進一步擴大法規(guī)征求意見的范圍，推進民主立法。要用好用活各種調查研究方式，避免“閉門造法”。

　　在談到“開門立法”、“陽光立法”時，張家口市橋西區(qū)委書記王亞軍結合自身工作實際表示，“開門立法”將立法置于“陽光”下，可以最大限度地保證廣大公民了解、參與、監(jiān)督立法，在立法過程中體現人民意志和要求，使法律符合實際、尊重科學、反映民意，有助于提高立法質量，可以有效避免地方利益、部門利益法制化的現象，產生民眾尊重、認可、信任的法律法規(guī)，進而增強法律權威，促進法律執(zhí)行落實。(記者劉常儉、周遠、薛惠娟、高振發(fā)、趙曉清、李斌采寫)