從根本上防止行政許可“邊減邊增”

　　河北省立法嚴控新設行政許可

　　 [河北新聞]在日前舉行的省人大常委會會議上，《河北省行政許可條例》獲得通過，條例將于明年1月1日起施行。據(jù)悉，河北省是繼廣東省之后全國第二個出臺類似地方性法規(guī)的省份。

　　“條例有利于切實減少行政許可、促進市場公平競爭。”省人大常委會法工委副巡視員徐勝洪表示，條例中規(guī)定了嚴格的行政許可設定條件，對銜接國務院取消和下放的行政許可也作了明確規(guī)定。這樣就可以從根本上防止行政許可“邊減邊增”現(xiàn)象的發(fā)生，切實減少行政許可，使市場在資源配置中起決定性作用，促進市場主體的公平競爭。

　　關(guān)于條例對優(yōu)化河北省發(fā)展環(huán)境的影響，徐勝洪說，目前河北省行政審批還存在設定主體混亂、項目繁雜、多頭審批、自由裁量權(quán)過大、權(quán)責不一致等問題，這些問題不解決，必然阻礙河北省經(jīng)濟社會的順利發(fā)展，制定地方性法規(guī)，規(guī)范對行政許可的設定、實施和監(jiān)督，優(yōu)化行政許可流程，強化行政許可權(quán)力監(jiān)督制約，有利于促進上述問題的解決，有利于優(yōu)化河北省的發(fā)展環(huán)境。

　　為嚴格控制新設行政許可，條例規(guī)定，地方性法規(guī)和省人民政府規(guī)章一般不得創(chuàng)設行政許可和臨時性行政許可。同時，將行政許可法規(guī)定的可以不設的情形，明確規(guī)定為禁止設定的情形，規(guī)定禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審查等形式變相設定和實施行政許可。

　　徐勝洪說，條例更加強調(diào)了行政許可變更程序法制化。條例規(guī)定，行政機關(guān)不得擅自變更法律法規(guī)設定的行政許可，確需變更的，應當向設定機關(guān)提出廢止或者調(diào)整的建議。并賦予公民、法人和其他組織廢止或者調(diào)整行政許可的建議權(quán)。

　　為推進依法行政、限制權(quán)力濫用，條例規(guī)定，建立行政許可目錄管理制度，未納入目錄的不得實施。為防止行政部門不履行行政職責或者變相獲取經(jīng)濟利益，條例規(guī)定，行政許可不得擅自轉(zhuǎn)移或委托給企業(yè)、事業(yè)單位或其他組織實施。

　　“條例以問題為導向，一些條文更體現(xiàn)維護申請人的權(quán)利。”徐勝洪說，為方便申請人辦理行政許可，提高辦事效率，防止權(quán)力尋租，條例明確規(guī)定，要逐步推進網(wǎng)上辦理行政許可?？h級以上人民政府應當建立統(tǒng)一的行政許可平臺，集中辦理行政許可，并逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理行政許可和行政許可資源共享。