違規(guī)征地建起省管重點(diǎn)項(xiàng)目

　　一排圍墻如今包圍了西灘頭村北邊的耕地。耕地鄰近大街的地方立起一扇鐵門，焊著“中國國際標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)城”幾個(gè)鍍金大字。目前，鐵門內(nèi)沒有施工，但見沙粒、小石子和雜草。

　　同村的孫強(qiáng)也沒有在《占地補(bǔ)償協(xié)議書》上簽字，他告訴記者，鐵門內(nèi)幾乎是全村所有的耕地，“如果被占了，子孫后代吃什么?”

　　在永年縣的經(jīng)濟(jì)布局中，標(biāo)準(zhǔn)件是當(dāng)之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)之一。河北省政府官網(wǎng)顯示，永年系全國最大的緊固件生產(chǎn)基地，產(chǎn)銷量占全國市場份額的45%。西灘頭村附近則集聚了不少標(biāo)準(zhǔn)件廠。

　　李大平和孫強(qiáng)一度認(rèn)為，只要堅(jiān)持不簽字，土地就可以牢牢握在自己手中。不過，事情沒有這么簡單，產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目指揮部成立后，項(xiàng)目有條不紊地向前邁進(jìn)。

　　李大平給記者展示了一段視頻。這段視頻中，施工人員正在耕地邊上搭建圍擋，有的圍擋已貼上了產(chǎn)業(yè)城的廣告。一些耕地邊上還砌起了磚頭。

　　視頻是2013年10月拍攝的，根據(jù)國土資源部的通報(bào)，北京鑫方盛集團(tuán)公司當(dāng)時(shí)在822畝違法征得的土地中，選取538.7畝圈建了圍墻、廣告圍擋，并平整土地。

　　兩個(gè)月后，2013年12月，永年縣臨洺關(guān)鎮(zhèn)人民政府、永年縣標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會(huì)下發(fā)通知，要求規(guī)劃范圍內(nèi)的所有墳?zāi)惯w移。

　　產(chǎn)業(yè)城隨后贏得了更“高貴”的身份，今年1月，項(xiàng)目被確定為河北的省管重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　3月18日上午，西灘頭村耕地上迎來了一場隆重的開工儀式。記者在一段視頻中看到，儀式開始之前，幾位身著警服的男子來到土地上，請(qǐng)幾位村民離開。

　　有的村民不愿離開，開始用頭撞警車，被警察勸阻。后來，一位村民被身著警服的人抬出了耕地。

　　“你們穿警服，是要去抓壞人的，而不是來幫忙搶農(nóng)民的地的。”一位村民說。

　　河北某電視臺(tái)后來播報(bào)了開工儀式的新聞。一位領(lǐng)導(dǎo)正在臺(tái)上致辭，臺(tái)下的人穿著襯衫或西裝，正在鼓掌。他們所站著的位置，就是西灘頭村尚未完成用地手續(xù)的耕地。

　　記者掌握的一份“標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)城簽訂拆遷協(xié)議進(jìn)度通報(bào)”顯示，截至3月27日，179戶中有68戶簽訂了協(xié)議。這約占總數(shù)的37%。

　　4月，是產(chǎn)業(yè)城迅速建設(shè)的一個(gè)時(shí)期。國土資源部通報(bào)稱，在這個(gè)月，北京鑫方盛集團(tuán)違法占用已圈占土地中的157畝建設(shè)廠房，已建部分鋼結(jié)構(gòu)框架。

　　邯鄲市人民政府官網(wǎng)則披露，4月中旬，產(chǎn)業(yè)城已經(jīng)全面開工建設(shè)。

　　事實(shí)上，單就永年經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，這無疑是一項(xiàng)利好工程。資料顯示，產(chǎn)業(yè)城總投資32.5億元，總建筑面積38.4萬平方米，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入52.6億元，利稅3.85億元，安排就業(yè)2000余人。

　　在西灘頭村部分村民看來，這些數(shù)字略顯陌生。而如果沒有意外，產(chǎn)業(yè)城就要在今年6月下旬全部完工了。

　　村民“自救”

　　在“早產(chǎn)兒”完全出生前，李大平?jīng)Q定“自救”。今年4月的一天深夜，他與幾個(gè)村民相約，一起乘上了去北京的列車。

　　“在這之前，哪想過會(huì)去找上級(jí)反映情況?”李大平告訴記者，他之前聽人說，如果去反映情況，被發(fā)現(xiàn)了會(huì)被用手銬銬回來，“后來才知道是假的。”

　　孫強(qiáng)稱，村民去反映情況是“逼”出來的：有的人不肯簽字，結(jié)果收到稅務(wù)追繳通知單;村民們被“分片包干”，上門與他們打交道的公職人員，來自縣檢察院、工商局、國土局、民政局、交通局等17個(gè)職能部門。

　　按照永年縣委宣傳部的書面解釋，前者屬于職能部門正常的執(zhí)法行為，與征地沒有關(guān)系。至于縣直有關(guān)部門，則是深入到戶，去宣傳產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要意義，宣傳規(guī)劃、土地有關(guān)政策，宣傳拆遷補(bǔ)償政策。

　　孫強(qiáng)告訴記者，他們?cè)蛴滥昕h、邯鄲市的國土資源部門反映情況。但是，征地工作依然沒有停止。

　　李大平回憶，4月的那天晚上，他們?cè)?jì)劃10來人一起進(jìn)京，但到了約定地點(diǎn)，有五六人反悔了。“反悔的人覺得，要湊個(gè)30來人，這樣才敢去。”

　　“沒有辦法。我們不去，就沒人去了，就算被抓了也得去。”一位前往北京的村民說，他們?cè)诒本┲淮艘粋€(gè)晚上，找的是每晚20元的旅館，“哪兒偏僻就往哪兒找。”

　　與一些反映情況的人相同，他們的北京之行并沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　孫強(qiáng)告訴記者，差不多是在同時(shí)，有村民接到一個(gè)陌生來電，讓其上網(wǎng)搜索一部名為“微電影”的視頻。一點(diǎn)開，發(fā)現(xiàn)記錄的是3月18日典禮之前發(fā)生在耕地上的事，“這個(gè)視頻很快在村里傳開了。”

　　真正的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在5月的一個(gè)白天。李大平稱，那天，他看到有外地人正在問征地的事情，“我感覺像記者，但不確定，我就上去，知道什么就說什么，反正說的都是實(shí)話。”

　　永年縣一位出租車司機(jī)告訴中國青年報(bào)記者，前段時(shí)間，確實(shí)有村民帶著電視臺(tái)記者坐著他的車，繞著產(chǎn)業(yè)城轉(zhuǎn)了好幾圈。

　　5月12日，中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》以“耕地豈能說征就征”為題，報(bào)道了永年縣國際標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)城違法征地的情況。央視多個(gè)頻道后來繼續(xù)跟進(jìn)報(bào)道。

　　3天后，國土資源部宣布掛牌督辦這起案件，要求河北省國土資源廳會(huì)同有關(guān)部門抓緊進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見，處理意見于6月25日前報(bào)國土資源部。

　　當(dāng)時(shí)接受央視采訪的一位村民稱，事后，有人希望他別再接受采訪。顯然，如果沒有媒體介入，產(chǎn)業(yè)城的秘密或許就不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。

　　地批好了，怕發(fā)展機(jī)會(huì)沒了?

　　中國青年報(bào)記者了解到，在媒體報(bào)道、國土資源部掛牌督辦之后，永年縣并非沒有進(jìn)行整改和反思。

　　永年縣委宣傳部答復(fù)本報(bào)稱，目前，該項(xiàng)目所有在建工程立即全面叫停，在土地指標(biāo)沒有正式批復(fù)到位前，一分地都不允許開工建設(shè)。

　　答復(fù)還稱，有關(guān)部門已通知群眾復(fù)耕，并由鎮(zhèn)、村干部逐戶下發(fā)通知，做好復(fù)耕工作，確保群眾順利夏播、夏種。

　　“企業(yè)可能會(huì)受到損失。但是，面對(duì)這么多老百姓，再大的損失也得承擔(dān)。”永年縣委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　截至發(fā)稿前，孫強(qiáng)、李大平告訴記者，他們尚未接到復(fù)墾的通知。記者5月22日下午在西灘頭村看到，產(chǎn)業(yè)城確實(shí)已經(jīng)停止施工，不過，圍墻、圍擋尚保留在耕地的北邊、東邊，耕地邊的鐵門依舊上鎖。

　　“我看到的變化是，原先產(chǎn)業(yè)城的宣傳牌，被一排公益廣告覆蓋住了。”孫強(qiáng)看到，其中一幅廣告上寫著：促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。

　　令他們著急的是，國土資源部掛牌督辦一周過去了，圍墻還沒有拆除，鐵門也沒有打開，“地上已經(jīng)一年沒有收成了，今年下半年再不種，又完了。圍墻拆了以后，會(huì)不會(huì)賠償損失?”

　　“我們意識(shí)到錯(cuò)了。”永年縣委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人反復(fù)向中國青年報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，“我們工作的疏忽，是邊報(bào)批邊建設(shè)。”

　　按其說法，該項(xiàng)目并非沒有用地指標(biāo)。項(xiàng)目已取得用地指標(biāo)480畝，其中2013年年度計(jì)劃指標(biāo)80畝，已上報(bào)邯鄲市政府待批;另待批的還有2014年年度計(jì)劃指標(biāo)400畝。

　　他分析，從市場經(jīng)濟(jì)的角度來看，土地寸土寸金，發(fā)展機(jī)遇難得，“省、市政府有考核，我們急于上大項(xiàng)目，難免催生了‘早產(chǎn)兒’，原因是多方面的，市場需要這個(gè)，我們也想上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，所以邊報(bào)批邊建設(shè)，犯了急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤”。

　　“省、市、縣層層考核，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但土地指標(biāo)受限制。沒辦法，早產(chǎn)。”他認(rèn)為，這可能需要經(jīng)濟(jì)考核部門與國土資源部門的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)。

　　中國青年報(bào)記者注意到，事實(shí)上，全國范圍內(nèi)，類似永年縣這樣邊報(bào)批邊建設(shè)的現(xiàn)象的確并不少見。而這類事情的不少結(jié)局是，當(dāng)土地征收“生米煮成熟飯”之后，再由有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。不少學(xué)者對(duì)此詬病已久。

　　在當(dāng)前京津冀一體化的趨勢(shì)下，一些學(xué)者公開表示，河北有必要重視發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)，永年縣的標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)被作為一個(gè)案例。

　　但在不少受訪村民看來，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民的利益，其平衡還有很長的一段路要走。

　　“這個(gè)村就這么點(diǎn)地，你建了，群眾吃什么、喝什么?子孫后代的地都沒了。”孫強(qiáng)說，當(dāng)聽說西灘頭村的村民成功讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)城叫停之后，開始有其他村甚至其他縣的人過來取經(jīng)，問怎么辦到的。

　　而讓這位基層農(nóng)民在意的是，如今暫時(shí)“生米煮成熟飯”了，做飯的人，又會(huì)不會(huì)受到懲罰?

　　一位縣委常委回應(yīng)了這一說法。他透露，縣國土資源部門可能有人要被問責(zé)，此外，永年縣會(huì)努力了解百姓合理訴求，千方百計(jì)想辦法，最大限度地幫助群眾解決難題。(文中村民姓名為化名)本報(bào)記者 盧義杰