近期頻發(fā)的無人機(jī)干擾民航飛行事件，正倒逼相關(guān)部門采取更完善的監(jiān)管舉措。

　　中國民航局5月16日宣布，目前已經(jīng)初步完成民用無人機(jī)登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，同時(shí)正在建立無人機(jī)登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度實(shí)現(xiàn)與無人機(jī)運(yùn)行云平臺的實(shí)時(shí)交聯(lián)。

將用于民用無人機(jī)實(shí)名制登記的系統(tǒng)界面。

　　5月15日，中國民航局召集各無人機(jī)制造商、各無人機(jī)管理協(xié)會等單位，召開無人機(jī)實(shí)名登記管理意見征求會議，現(xiàn)場對《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》(下稱呼“規(guī)定”)征求意見。

　　“規(guī)定”顯示，實(shí)名登記工作將于2017年6月1日正式開始，對于已經(jīng)擁有無人機(jī)的單位和個(gè)人，需在8月31日前完成實(shí)名登記。如果未按規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機(jī)的使用將受影響。

　　一位參與意見征求會議的人士劉敏(化名)透露，實(shí)名登記被視為無人機(jī)監(jiān)管的重要步驟，空管委正在牽頭起草一份針對無人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定，這項(xiàng)規(guī)定將明確對未實(shí)行無人機(jī)實(shí)名登記的行為的具體處罰措施，該規(guī)定可能會以多部委聯(lián)合發(fā)文的形式出臺。

　　劉敏還透露，這項(xiàng)規(guī)定將包括空域的分級管理、無人機(jī)飛行申報(bào)程序、無人機(jī)航空器無線電頻率的設(shè)定等細(xì)節(jié)規(guī)定。

　　無人機(jī)實(shí)名制規(guī)定出爐幕后

　　進(jìn)入4月份以來，無人機(jī)干擾民航飛行事件頻發(fā)，引起國家高層的重視。

　　上述位參會的劉敏告訴澎湃新聞記者，4月27日，國家空管委部署無人機(jī)轉(zhuǎn)型整治工作任務(wù)，中國民航局適航司承擔(dān)了無人機(jī)實(shí)名登記的任務(wù)。

　　接到任務(wù)后，中國民航局一邊編寫實(shí)施方案，一邊開發(fā)系統(tǒng)。進(jìn)入5月以來，無人機(jī)干擾民航事件持續(xù)發(fā)生，這項(xiàng)工作開始“廢寢忘食”地進(jìn)行。實(shí)名登記實(shí)施方案在近期出臺，并于5月15日召集無人機(jī)制造企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等單位，進(jìn)行內(nèi)部征求意見。

　　劉敏說，征求意見會議當(dāng)日，來自“大疆”、小米等無人機(jī)制造企業(yè)和代理企業(yè)的代表，工信部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)以及無人機(jī)監(jiān)管云系統(tǒng)的代表和行業(yè)協(xié)會人士、無人機(jī)個(gè)人愛好者等30余人參加了會議。中國民航局適航司的負(fù)責(zé)人介紹了實(shí)名登記規(guī)定出臺的背景，每個(gè)代表都發(fā)了言，對“規(guī)定”提出了意見和建議。

　　澎湃新聞記者從相關(guān)渠道獲得的《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》行業(yè)征求意見稿顯示，進(jìn)行實(shí)名登記的無人機(jī)為250克以上(包括250克)的無人機(jī)，實(shí)名登記工作將于6月1日正式開始，針對已經(jīng)擁有無人機(jī)的個(gè)人或單位，實(shí)名登記工作需在8月31日前完成。登記信息包括擁有者的姓名(單位名稱和法人姓名)、有效證件、移動電話、電子郵箱、產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號和使用目的等。

　　對于無人機(jī)制造商，需要在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中填報(bào)其產(chǎn)品的名稱、型號、最大起飛重量、空機(jī)重量、產(chǎn)品類型和無人機(jī)購買者姓名/移動電話等信息。在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中，提醒擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中進(jìn)行實(shí)名登記，警示不實(shí)名登記擅自飛行的危害。

　　在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中完成信息填報(bào)后，系統(tǒng)自動給出包含登記號和二維碼的登記標(biāo)志圖片，并發(fā)送到登記時(shí)留的郵箱。民用無人機(jī)擁有者在收到系統(tǒng)給出的包含登記號和二維碼的登記標(biāo)志圖片后，將其打印為至少2厘米乘以2厘米的不干膠粘貼牌，粘于無人機(jī)不易損傷的地方，且始終清晰可辨，亦便于查看。

　　“希望明確哪些飛行器應(yīng)該登記”

　　前述與會的劉敏告訴澎湃新聞記者，參與會議的每個(gè)人都提出了意見和建議，包括納入登記的無人機(jī)的分類，以及登記的細(xì)節(jié)等問題。其中，航模是否納入登記，目前尚無定論。

　　澎湃新聞記者注意到，“規(guī)定”征求意見稿對無人機(jī)的定義為，“民用無人機(jī)是指沒有機(jī)載駕駛員操縱，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。”“如果按照這個(gè)定義，氣球和大風(fēng)箏也應(yīng)納入進(jìn)去。”劉敏說。

　　一般認(rèn)為，航模是系統(tǒng)簡單，飛行速度低，有尺寸限制，利用遙控操作飛行在視距以內(nèi)的飛行器。而無人機(jī)系統(tǒng)復(fù)雜，需要程序控制，可自主駕駛在視距以外飛行。無人機(jī)具有實(shí)際用途，而玩航模的一般為單純的航空愛好者。

　　航模被認(rèn)為是無人機(jī)的“近親”。在外形和用途上，傳統(tǒng)的航模和無人機(jī)存在較大差別，但亦有相似之處。航模的監(jiān)管單位為體育部門。在航模圈內(nèi)，普遍不接受將航模納入無人機(jī)范疇進(jìn)行監(jiān)管。

　　此前網(wǎng)絡(luò)上流傳一段視頻，一位航模愛好者在放飛時(shí)，民警上前勸阻發(fā)生沖突，這位愛好者稱：“你連航模都不認(rèn)識，還來執(zhí)法?”

　　不過，近期爆出的多起“無人機(jī)擾航”事件，據(jù)稱存在類似航模形狀的可疑飛行物，引起各界警惕，將航模納入監(jiān)管的呼聲漸起。

　　劉敏表示，會上許多企業(yè)代表對這一問題提出建議，“希望能讓我們明確哪些飛行器應(yīng)該登記”，據(jù)稱相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都有記錄。據(jù)悉，5月18日登記系統(tǒng)正式上線運(yùn)行時(shí)，該“規(guī)定”也將出臺試運(yùn)行版，屆時(shí)對無人機(jī)的定義有望明確。

　　目前的“規(guī)定”并無強(qiáng)制實(shí)名登記條文，如何保障無人機(jī)擁有者都參與登記?

 

　　劉敏告訴澎湃新聞記者，空管委正在牽頭起草一份針對無人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定，這項(xiàng)規(guī)定將明確對未實(shí)行無人機(jī)實(shí)名登記的行為的具體處罰措施，該規(guī)定可能會以多部委聯(lián)合發(fā)文的形式出臺。

“規(guī)定”征求意見稿。

　　劉敏還透露，這項(xiàng)規(guī)定將包括空域的分級管理、無人機(jī)飛行申報(bào)程序、無人機(jī)航空器無線電頻率的設(shè)定等細(xì)節(jié)規(guī)定。

　　此外，無人機(jī)飛行監(jiān)管長期存在實(shí)時(shí)監(jiān)控難的問題。按照無人機(jī)飛行現(xiàn)有的管理流程，合法飛行需向陸軍、空軍和公安部門申請報(bào)備，通過批復(fù)后方可飛行。但拿到批復(fù)后，仍難以保證飛行按照申報(bào)計(jì)劃的范圍內(nèi)進(jìn)行，“如果申請飛行500米，他飛行510米怎你怎么知道?”

 

　　澎湃新聞記者了解到，無人機(jī)實(shí)名登記后，將建立無人機(jī)登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實(shí)現(xiàn)與無人機(jī)運(yùn)行云平臺的實(shí)時(shí)交聯(lián)，打破飛行計(jì)劃報(bào)批后無法實(shí)時(shí)監(jiān)控的難題。