今年5月底，湖北長江干線657個非法碼頭中，納入“取締一批”范疇的367個非法碼頭已經全面完成取締任務，清退岸線40余公里。然而，《經濟參考報》記者調研發(fā)現(xiàn)，由于砂石市場需求旺盛，當前長江非法碼頭反彈壓力較大。有的部門在長時間高壓監(jiān)管后有所松懈，部分非法碼頭業(yè)主則偷偷摸摸重起爐灶。業(yè)內人士認為，非法碼頭治理成果來之不易，必須建立長效的非法碼頭巡查機制，著力防范非法碼頭死灰復燃。

　　悄然反彈：

　　“黑碼頭”多達50個

　　形成“壓倒優(yōu)勢”

　　記者近年來連續(xù)在長江沿線調研采訪發(fā)現(xiàn)，長江干線特別是中上游地區(qū)遍布著大量無證經營的小碼頭，其中多數(shù)是砂石碼頭。這些碼頭分布零散、設施簡陋、不受監(jiān)管，普遍存在偷稅漏稅現(xiàn)象。在專項整治之后，一些非法碼頭企圖復建開工。

　　一位國有港口企業(yè)的負責人告訴記者，公司港口所在的城市共有4個正規(guī)港口，而“黑碼頭”卻多達50個左右，在數(shù)量上形成了“壓倒優(yōu)勢”。“‘黑碼頭’像‘牛皮癬’一樣侵蝕長江岸線資源，現(xiàn)在長江再想找個地方修建正規(guī)碼頭，真的非常困難。”

　　國家發(fā)展改革委基礎產業(yè)司副司長周小棋此前在一次相關的新聞通氣會上介紹，截至今年5月底，長江干線非法碼頭有1256座，其中四川31座、重慶103座、湖北657座、湖南39座、江西63座、安徽245座、江蘇118座。涉及飲用水源地的非法碼頭有49座。

　　湖北省港航管理局局長王陽紅說，大量無證經營、生產設施簡陋的“黑碼頭”，占用了寶貴的岸線資源，又缺乏專業(yè)裝卸設備，存在安全隱患。非法占用河道行為對長江行洪能力、航道通航條件、船舶運行安全、生態(tài)環(huán)境等造成了嚴重影響。同時，非法采砂在一些江段時有發(fā)生，屢禁不止，影響河床穩(wěn)定，破壞長江生態(tài)環(huán)境。

　　去年10月以來，有關領導小組辦公室會同交通運輸部、水利部、環(huán)境保護部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門和沿江省市，開展了長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治。截至7月底，已關停非法碼頭600座、規(guī)范和提升351座，其中湖北省367個列入“取締一批”的非法碼頭被全部取締。

　　然而，由于砂石市場需求旺盛，當前非法碼頭反彈壓力較大。武漢市港航局江南一所所長錢志康告訴《經濟參考報》記者，武漢雖然規(guī)劃了10個砂石集散中心，但建成運營還要一年多，這段時間如何規(guī)范、引導業(yè)主在指定區(qū)域過渡，既滿足市場需求又能規(guī)范發(fā)展，主管部門感到“壓力很大”。

　　有基層海事干部告訴記者，非法碼頭剛剛取締完畢的時候，有的部門在長時間的高壓監(jiān)管后有所松懈，部分非法碼頭業(yè)主偷偷摸摸地重起爐灶，如果不及時制止，就可能發(fā)展到不可控制的局面。

　　據(jù)了解，鄂州市港航海事綜合執(zhí)法隊在日常巡查中，就發(fā)現(xiàn)了一起非法碼頭復建，海事部門迅速查處，切實保護了長江生態(tài)。

　　王陽紅表示，非法碼頭治理成果來之不易，必須建立長效的非法碼頭巡查機制，鞏固成果，防止反彈。為此，湖北省港航局專門組建了1200多人的港航執(zhí)法隊伍，每三天對轄區(qū)內開展一次巡查，防止非法碼頭死灰復燃。

　　多重難題：

　　“申請5年還沒有拿到

　　可行性報告”

　　多位基層政府干部表示，非法碼頭只是少數(shù)人得利，大多數(shù)老百姓不但沒有獲利，還要忍受環(huán)境變差之苦，治碼頭百姓都拍手叫好。然而，由于碼頭涉及利益較大，各地治理標準力度又不統(tǒng)一，加之建筑市場對砂石的需求旺盛，而碼頭規(guī)范和提升需要一段較長的審批流程，非法碼頭治理也面臨不少困難。

　　首先，治理標準、力度不統(tǒng)一，部分碼頭業(yè)主意見較大。有干部坦言，少數(shù)地方熱衷于做表面文章，不敢較真碰硬，沒有做到應查盡查，應報盡報，應整盡整;有的是江這邊取締了，江對岸還在照樣生產;上游的取締了，下游的依然存在;個別地方非法碼頭相比以前生產更繁忙，問題更嚴重。

　　陽新縣一位碼頭被取締的業(yè)主心理很不平衡，他說：“我們是陽新縣政府招商引資進來的，投資了六七千萬元，現(xiàn)在說關就關了。江對面的很多碼頭都在照常生產，這樣對我們很不公平。”

　　黃石市有關負責人說，一些非法碼頭投資額大、工人較多，涉及很多人的實際利益，面臨巨大的維穩(wěn)壓力。

　　其次，碼頭審批時限長，亟須優(yōu)化流程簡政放權。根據(jù)有關法律法規(guī)，港口建設涉及發(fā)改、港口、航道、海事、水利、安監(jiān)、環(huán)保、土地、規(guī)劃、消防等十余個部門，大部分手續(xù)須在省級、國家有關部門辦理。初步測算，碼頭從報建至建成至少需二年以上，老碼頭補辦手續(xù)更是缺乏明確操作程序。

　　“修個碼頭誰都要管，甚至連村里都要管，哪一關通不過，碼頭都建不起來。”長江上游一家民營港口公司負責人告訴記者，建碼頭需要很多部門的批文，審批手續(xù)的目錄就有兩三頁紙，各部門都需要評估，“我們2010年申請建設碼頭，5年還沒有拿到可行性報告。按照程序根本辦不完，只能走‘歪門邪道’。”

　　重拳整治：

　　“江邊住了幾十年終于能看見江水了”

　　湖北省今年取締了367個長江非法碼頭。“對于江邊的非法碼頭，無論涉及什么單位，無論觸犯了誰的利益，都要敢碰、依法治理，行動要快、力度要大、執(zhí)法要嚴，還一片干凈的長江岸線。”在武漢市武昌區(qū)余家頭水廠水源保護區(qū)碼頭整治現(xiàn)場，湖北省委主要領導擲地有聲地說。

　　始建于1980年的武漢市武昌余家頭水廠，服務區(qū)內110余萬人。此前毗鄰水廠的武昌江灘余家頭至二七長江大橋1.6公里臨江段，數(shù)十年來形成了13個非法碼頭，部分居民搭建違法建筑、圈地種菜、飼養(yǎng)家禽，甚至架網(wǎng)捕魚，造成這段岸線臟亂不堪、灘地生態(tài)破壞嚴重，威脅著水源地用水安全。

　　而今，記者站在臨江路余家頭堤上看到，原有的一個連著一個的砂堆已不見蹤影，碼頭上的破舊房屋、裝卸設備等也被全部拆除、清運一空，偌大的碼頭區(qū)只剩下一片平整的沙灘。有居民感嘆“在江邊住了幾十年終于能看見江水了”。

　　武昌區(qū)委書記張幸平介紹說，此前政府也多次對這一區(qū)域進行環(huán)境綜合整治，但由于種種利益糾葛，一直沒有根本解決。“這次借助國家推進長江大保護的東風，我們下大力氣整治，將工作做實做細，終于啃下了這塊硬骨頭。”

　　這是湖北省今年取締367個長江非法碼頭的一個縮影。

　　在黃石市陽新縣余家山采石場，記者看到采石場早已停止生產，江邊只剩一片平整的沙地，完全看不出碼頭存在的痕跡。時任黃顙口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長石峰說：“以前這里沿江23公里，白天基本上只有沙、灰、車輛這三類東西;晚上都是燈火，采石、運石挑燈夜戰(zhàn)。”截至5月23日，黃石市啟動自行拆除123個泊位，已基本完成拆除116個。

　　宜昌市自我加壓，延伸治理，由長江干線延伸到清江、香溪河、黃柏河等長江支流，共排查出非法碼頭346家，已取締100多家。

　　王陽紅表示，湖北省去年11月啟動長江非法碼頭治理，交通、公安、水利等多部門聯(lián)動，列入“取締一批”范圍的非法碼頭已全部拆除。全省共查辦各類違法犯罪案件160余起，打掉涉砂涉惡犯罪團伙4個，打擊處理違法犯罪人員164人，長江湖北段實現(xiàn)全線艇巡。

　　前不久，《湖北省治理長江干線非法碼頭規(guī)范提升工作的實施意見》獲得湖北省政府批準同意，“規(guī)范一批”“提升一批”工作有了強有力的政策保證。

　　目前，湖北正加緊實施“提升一批、規(guī)范一批”長江干線非法碼頭。黃石市日前出臺了《長江沿線非法碼頭躉船處置工作指導意見》《碼頭治理長效管理辦法》兩個規(guī)范性文件，穩(wěn)步推進長江非法碼頭治理后續(xù)工作。宜昌市全面啟動全市岸線整治，制訂出臺了《宜昌市長江干線及支流岸線整治方案》。

　　聯(lián)動執(zhí)法：

　　拆除的碼頭

　　將逐步進行生態(tài)修復

　　多位基層干部認為，非法碼頭大多是砂石集散地，根源是長江非法采砂行為泛濫，要斬草除根，就必須全線聯(lián)動鏟除非法采砂。王陽紅建議，水利行政執(zhí)法部門要和長江海事、航道、公安機關，形成專項聯(lián)動執(zhí)法機制，始終保持高壓嚴打態(tài)勢。

　　業(yè)內人士建議，第一，盡量縮短優(yōu)化審批流程，促進可提升的碼頭規(guī)范經營。非法碼頭情況千差萬別，不能一刀切。不能不分青紅皂白一關了之，還要根據(jù)實際情況規(guī)范提升一批。不少基層干部建議，有關部門要簡政放權，進一步梳理、優(yōu)化審批流程，盡量縮短審批時限，促進需保留的碼頭規(guī)范經營。

　　第二，以信息技術手段遏制非法碼頭死灰復燃。一些港航管理部門負責人表示，目前對港口碼頭的管理還比較落后，“人盯人式”的傳統(tǒng)管理不但效率低下，而且容易滋生腐敗。建議對港口碼頭進行信息升級，通過建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)、運單憑據(jù)信息化等方式，與主管部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，通過信息手段強化安全管理。

　　第三，宜建立岸線資源有償使用制度，合理有序利用岸線資源?；鶎痈刹拷ㄗh，盡快完善港口規(guī)劃修編，按照“項目配置岸線，岸線運作產業(yè)”的原則，對非公共項目實行岸線有償使用，最大限度實現(xiàn)資源集約利用，讓老百姓共享發(fā)展成果。

　　下一步，湖北各地被拆除的碼頭將逐步進行生態(tài)修復，還長江、漢江岸線一片芳草萋萋。宜昌市將對拆除后總規(guī)模達8萬平方米的土地進行生態(tài)修復，對濱江工作船碼頭統(tǒng)一進行立面改造和燈光亮化，著力打造“水清、河暢、岸綠、景美”的江岸風景線。

　　武漢市政府出臺《2016—2018年兩江四岸旅游功能提升三年行動計劃》，到2018年底，兩江四岸核心區(qū)建成全國聞名的“濱江都市畫廊”，有望建成全國首個以長江游覽為主題的開放式景區(qū)——江漢朝宗旅游景區(qū)。

　　武昌區(qū)政府相關負責人說，余家頭碼頭及沿線所有砂場整治完畢后，政府將投資3億元建設生態(tài)江灘公園(武昌江灘公園五期)，還市民一個休閑娛樂場所。

　　目前，武漢市正在加快制定兩江四岸江灘規(guī)劃，計劃在岸線整治的基礎上新建擴建7個江灘公園，到“十三五”末，江灘公園總長度由目前的50公里達到85公里，面積由目前的500萬平方米達到1000萬平方米，屆時將成為世界上最大的城市江灘公園，將寶貴的岸線資源還給市民和游客。