全面兩孩政策于2016年1月1日起正式實(shí)施。這是滿足人民生育意愿、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大公共政策改革。

　　在“要不要生兩孩”的熱議聲中,人口學(xué)者姚美雄基于多年的研究,發(fā)現(xiàn)一個(gè)迫在眉睫的危機(jī):如果全面兩孩政策不輔之以有效的鼓勵(lì)生育措施,很可能像單獨(dú)兩孩政策那樣遇冷。而對(duì)于人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)扭曲的中國(guó)來說,由于面臨整體生育意愿的低迷和育齡婦女?dāng)?shù)量的銳減,全面兩孩政策將是構(gòu)建相對(duì)健全人口結(jié)構(gòu)的背水一戰(zhàn)。

　　全面兩孩有遇冷危險(xiǎn)

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》:不久前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2015年人口數(shù)據(jù),讓很多人意外的是,去年出生人口總量是1655萬人,比前年減少32萬人。您怎樣看待這個(gè)變化?這可以算是單獨(dú)兩孩遇冷的一個(gè)證據(jù)嗎?

　　姚美雄:單獨(dú)兩孩政策2014年初開始在全國(guó)陸續(xù)實(shí)施,2015年理應(yīng)是單獨(dú)生育的高峰期。然而,2015年我國(guó)出生人口沒有如相關(guān)部門所預(yù)期的那樣增加100萬人左右,反而減少了32萬人。出生人口不升反降,表明單獨(dú)確實(shí)“遇冷”了。

　　相關(guān)部門回應(yīng)說,這是受到了生肖偏好和育齡婦女減少的影響。但是,從歷年的生育數(shù)據(jù)看,生肖偏好對(duì)局部地區(qū)雖有影響,對(duì)全局是沒有什么影響的。上一個(gè)羊年2003年出生人口為1599萬人,比2004年出生人口多6萬人;再上一個(gè)羊年1991年出生人口為2258萬人,比1992年出生人口多139萬人。育齡婦女減少也影響不大,2015年20~29歲活躍育齡婦女減少了150萬人,只影響減少出生人口22萬人左右。

　　單獨(dú)兩孩“遇冷”說明百姓生育意愿真的已經(jīng)十分低下。而之所以“遇冷”,是因?yàn)槲覈?guó)人口已進(jìn)入新階段,少生、優(yōu)生已經(jīng)深入人心,成為主流價(jià)值觀。撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)成本日益增長(zhǎng),也讓許多家庭無力生育培養(yǎng)更多的孩子。婦女廣泛參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,也無暇和有較大意愿生育更多孩子。此外,在實(shí)施中,沒有相應(yīng)的鼓勵(lì)措施配套也是一個(gè)重大因素。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》:如果說單獨(dú)兩孩已經(jīng)遇冷,那么從目前趨勢(shì)看,全面兩孩有沒有可能遇冷?如果遇冷,意味著對(duì)中國(guó)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么樣的影響?

　　姚美雄:單獨(dú)兩孩遇冷給全社會(huì)敲響了一記警鐘。全面兩孩實(shí)施背景與單獨(dú)兩孩相似,如不采取包括推出相應(yīng)的鼓勵(lì)措施在內(nèi)的綜合治理措施,全面兩孩也將“遇冷”。全面兩孩一旦“遇冷”,后果將極其嚴(yán)重。

　　作為發(fā)展中大國(guó),大量增加勞動(dòng)力投入依然是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。但是,由于嚴(yán)重少子化造成勞動(dòng)人口減少,我國(guó)勞動(dòng)力供給短缺已拉開序幕。

　　2012年到2015年,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口連續(xù)4年下降,2015年比上年末減少487萬人。流動(dòng)人口2015年比上年末減少568萬人,30多年來首次減少。可以基本判斷我國(guó)勞動(dòng)力供給高峰已經(jīng)產(chǎn)生并出現(xiàn)拐點(diǎn),勞動(dòng)力供給將由結(jié)構(gòu)短缺轉(zhuǎn)為全面短缺。未來中國(guó)的勞動(dòng)力,尤其是青年勞動(dòng)力會(huì)出現(xiàn)更大幅度的減少,將大大降低經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。屆時(shí),招工難將成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題,將促使工資大幅上升、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力急劇下降。中國(guó)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)將過早喪失。

　　在全球化背景下,我國(guó)既無發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì),又無發(fā)展中國(guó)家的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),在全面小康社會(huì)建成之后,將遇到改革開放以后最嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)。

　　至今世界上還沒有一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在人口結(jié)構(gòu)處于少子化(即0~14歲人口占總?cè)丝诒戎?0%以下)情形下能由中等收入演變成發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展水平離現(xiàn)代化目標(biāo)距離還甚遠(yuǎn),然而人口就已進(jìn)入少子化,0~14歲人口占比只有16.5%,并且還有下降的趨勢(shì)。如果我國(guó)不能構(gòu)建相對(duì)健全人口結(jié)構(gòu),即使成功跨越了中等收入陷阱,還將出現(xiàn)跨越之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前的局面。對(duì)此,全社會(huì)要高度警覺。

　　作為剛步入中等收入國(guó)家行列的發(fā)展中大國(guó),合理的人口結(jié)構(gòu)水平應(yīng)該是0~14歲人口占總?cè)丝诒戎靥幱?0%~23%的正常水平。要實(shí)現(xiàn)0~14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%的嚴(yán)重少子化水平向20%以上的正常水平回升,這需要新增6000萬人以上少兒,從當(dāng)前情況看,即使全面放開并鼓勵(lì)兩孩也難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　構(gòu)建健全人口結(jié)構(gòu)的背水一戰(zhàn)

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》:有觀點(diǎn)認(rèn)為,全面兩孩政策剛落地,應(yīng)該再等幾年,確定真的遇冷再考慮進(jìn)一步放開并鼓勵(lì)。您怎么看待這種觀點(diǎn)?

　　姚美雄:從優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、維護(hù)人口安全、確保人口可持續(xù)發(fā)展角度看,當(dāng)前推進(jìn)全面放開二孩不是正當(dāng)時(shí),而是已經(jīng)嚴(yán)重滯后了。

　　2000年,我國(guó)0~14歲人口占總?cè)丝诒戎鼗氐秸Ｋ?降到23%以下,65歲老年人口占比達(dá)到6.96%,比預(yù)期2020年提前20年進(jìn)入老齡化時(shí),就應(yīng)當(dāng)終結(jié)獨(dú)生子女政策。遲者,2007年,我國(guó)0~14歲人口占總?cè)丝诒戎氐?0%,到19.8%時(shí),就應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)全面放開二孩。

　　全面兩孩是構(gòu)建相對(duì)健全人口結(jié)構(gòu)的背水一戰(zhàn)。單獨(dú)兩孩“遇冷”了還有全面兩孩,全面兩孩“遇冷”就沒有退路了。近年,出生人口中三孩及以上占比不到5%,即使全面放開及鼓勵(lì),三孩及以上占比也難以超過10%。

　　當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn),人口形勢(shì)異常嚴(yán)峻,呈現(xiàn)嚴(yán)重少子化疊加快速老齡化的人口結(jié)構(gòu)扭曲與人口眾多并存的新常態(tài),已經(jīng)危及人口可持續(xù)發(fā)展。

　　更加值得警醒的是,后備育齡婦女正在急劇減少,尤其是20到29歲活躍育齡婦女,90%的新生兒是這個(gè)年齡段婦女生產(chǎn)的。這部分女性到2020年只有8200萬人,比2015年減少25.8%,將減少出生人口430萬人左右,到2025年這部分女性將減少40%,將減少出生人口650萬人左右。

　　所以,健全人口結(jié)構(gòu)、確保人口可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)步入最后“窗口期”。如果不能在“十三五”期內(nèi)修復(fù)扭曲的人口結(jié)構(gòu),“十三五”之后由于育齡婦女急劇減少,修復(fù)的難度就更大了,即使鼓勵(lì)生育也將于事無補(bǔ)。

　　在我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn),黨中央決定提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子,終結(jié)實(shí)行了30多年的獨(dú)生子女政策,這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一招,將深刻改變中國(guó)發(fā)展的歷史進(jìn)程,也將對(duì)世界的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。當(dāng)前應(yīng)該立即啟動(dòng)全面鼓勵(lì)生育二孩,把倡導(dǎo)二孩落到實(shí)處。這件事十分緊急,關(guān)系社會(huì)發(fā)展全局。

　　家庭養(yǎng)孩與國(guó)家養(yǎng)孩相結(jié)合

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》:具體來說,您認(rèn)為應(yīng)該怎樣鼓勵(lì)生育兩孩,抓住健全人口結(jié)構(gòu)這樣一個(gè)最后窗口期呢?

　　姚美雄:首先,中央要把全面鼓勵(lì)生育二孩盡快擺上重要議事日程進(jìn)行研究部署。人口已是中國(guó)發(fā)展的最大短板,如果不采取強(qiáng)有力措施予以扭轉(zhuǎn),人口結(jié)構(gòu)將會(huì)進(jìn)一步扭曲,少子化、老齡化更加嚴(yán)重,將導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在時(shí)機(jī)緊急,早鼓勵(lì)二孩,早主動(dòng),越遲鼓勵(lì),越被動(dòng),代價(jià)越大。

　　從調(diào)查看,群眾生育二孩的意愿并不高,這個(gè)可以理解。現(xiàn)在大多是“四二一”家庭結(jié)構(gòu),贍養(yǎng)老人的擔(dān)子很重,中青年不堪重負(fù),養(yǎng)一個(gè)小孩都力不從心,養(yǎng)兩個(gè)小孩確實(shí)心有余力不足。

　　所以,我們有必要極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)生育措施,除了全面放開兩孩外,還要全面鼓勵(lì)生育兩孩,構(gòu)建家庭養(yǎng)孩與國(guó)家養(yǎng)孩相結(jié)合的新人口再生產(chǎn)機(jī)制體制,減輕生育兩孩的壓力。

　　養(yǎng)孩國(guó)家化是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前,要抓住國(guó)家財(cái)力尚較好,養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不重的時(shí)機(jī),及時(shí)啟動(dòng)家庭養(yǎng)孩與國(guó)家養(yǎng)孩相結(jié)合的人口再生產(chǎn)機(jī)制體制。等到2021年后,老齡化進(jìn)一步加深,屆時(shí)國(guó)家養(yǎng)老與國(guó)家養(yǎng)孩間將難以兼顧。

　　鼓勵(lì)生育兩孩,在稅收、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面切實(shí)減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān),讓老百姓愿意生孩子,養(yǎng)得起孩子。

　　具體說有六個(gè)方面,一是在“十三五”規(guī)劃中,把義務(wù)教育擴(kuò)至幼兒教育,提高對(duì)城鄉(xiāng)幼兒園的投入力度,并逐步把高中教育納入義務(wù)教育;二是對(duì)生育二孩家庭由國(guó)家發(fā)放養(yǎng)育補(bǔ)貼;三是給予孕產(chǎn)婦更長(zhǎng)的假期,把產(chǎn)假統(tǒng)一擴(kuò)至8個(gè)月,對(duì)于用人企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)給以相應(yīng)減稅;四是加大對(duì)婦幼醫(yī)療人員和設(shè)備投入,抓好高齡產(chǎn)婦醫(yī)療服務(wù)水平,對(duì)高齡產(chǎn)婦難產(chǎn)及畸形兒家庭,財(cái)政給以資助補(bǔ)助;五是降房?jī)r(jià),高房?jī)r(jià)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毒瘤也是提升生育率的攔路虎;六是加大對(duì)醫(yī)療公共投入,解決看病難、看病貴問題。

　　除了上述鼓勵(lì)二孩的政策之外,同時(shí)要營(yíng)造生育二孩的良好社會(huì)輿論氛圍,破除“一個(gè)孩子好”舊觀念,樹立“兩個(gè)孩子好”新理念。

　　在決策層面,要把劃定人口安全紅線作為一項(xiàng)重要工作來做好。人口安全是國(guó)家安全的核心,是民族可持續(xù)發(fā)展的基石。從確保實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)看,我國(guó)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)的底限應(yīng)是0~14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%調(diào)到18%。現(xiàn)在要把0~14歲人口占比18%劃為人口安全紅線,要把0~14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%的嚴(yán)重少子化水平提升到18%以上少子化水平納入“十三五”規(guī)劃目標(biāo),并成為“十三五”規(guī)劃核心戰(zhàn)略目標(biāo)、硬約束目標(biāo)。同時(shí),把新生兒性別比向103-107的正常值回歸納入“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　現(xiàn)在形勢(shì)已經(jīng)非常危急,如果不推出相應(yīng)鼓勵(lì)措施,全面兩孩后,經(jīng)過兩三年短暫地釋放補(bǔ)償性生育潛能之后,生育率將復(fù)歸低迷。