近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第663號國務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將于2016年1月1日起施行。

　　《條例》共23條，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵(lì)各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。

　　1 如何申領(lǐng)居住證?

　　向居住地公安派出所或委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)

　　應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)居住證，不是向居住地的街道辦事處。

　　提交的材料包括本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。其中，居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等;就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等;就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

　　2 居住證簽注年限為多久?

　　公安機(jī)關(guān)每年簽注一次

　　居住證由縣級人民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，每年簽注一次。持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿一年之日前一個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。

　　逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。

　　對符合居住證辦理?xiàng)l件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證。

　　3 居住證是否有轉(zhuǎn)為戶籍的通道?

　　特大城市以住所社保等年限為主要指標(biāo)

　　條例明確，城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度。

　　城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，但對參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年。

　　其中，城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。

　　中等城市依據(jù)承載能力可全面放開落戶

　　城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限。

　　其中，城市綜合承載能力壓力大的地方，對合法穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過3年。

　　建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬以下的小城市的落戶條件為在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所。

　　4 能否出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證?

　　責(zé)令改正處200元以下罰款

　　有使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證;出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證;非法扣押他人居住證等行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

　　5 申領(lǐng)居住證需繳費(fèi)用么?

　　首次申領(lǐng)免工本費(fèi)

　　首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費(fèi)。換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。辦理簽注手續(xù)不得收取費(fèi)用。具體收費(fèi)辦法由國務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門制定。

　　專家解讀

　　讓常住人口享受應(yīng)有待遇

　　昨天下午，記者對話中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員陳欣新，他表示，《居住證暫行條例》頒布意義，主要在于讓常住人口享受應(yīng)有的待遇。

　　1.《居住證暫行條例》頒布的意義何在?

　　居住證制度的核心是在不改變戶籍制度的前提下，為一些雖然在另一個(gè)城市常住卻沒有戶籍的人、讓他們能享受和當(dāng)?shù)赜袘艨诘木用褚粯拥拇觥Ｒ话闱闆r下，有戶口的稱為“居民”，而居住證面向的人群可以理解為“常住人口”。

　　以往，我國各個(gè)地方的居住證制度都不大一樣，有的享受的是全部居民待遇，而有的只享受部分居民待遇，《居住證暫行條例》頒布的目的正是為了規(guī)范這些問題。此次條例頒布的意義在于為日后具體落實(shí)明確指明了方向，那就是讓常住人口享受應(yīng)有的待遇。

　　2.居住證與暫住證一字之差，主要區(qū)別在哪?

　　過去，暫住人口大多指的是，在該城市逗留并未長期居住的人群。因此，暫住證很大程度上是戶籍管理與公共秩序管理的需要，主要是公安機(jī)關(guān)對人員自由流動(dòng)的管理需要。而因暫住證也曾引起過一些問題，它存在的目的并不是要給人一個(gè)“居民”的待遇。在他看來，暫住證也不是必需品，例如租房子需要暫住證，至于與防范社會(huì)治安問題有無直接關(guān)聯(lián)并不好統(tǒng)計(jì)。

　　3.居住證制度是否有望代替戶籍制度?

　　此次國務(wù)院頒布《居住證暫行條例》，民眾可以理解為是戶籍制度改革的一部分。但人們時(shí)常詬病的并不是戶籍制度本身，而是將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等待遇都直接與戶口問題相捆綁。未來，能捆綁戶口的東西應(yīng)當(dāng)更科學(xué)。

　　4.對不同人口容量城市設(shè)置不同的辦理要求，這一考慮原因何在?

　　我國有大中小各類城市，包括一些大城市和超大城市，但畢竟一個(gè)城市的容量是有限的。在短時(shí)間內(nèi)，我國很難在全面體制改革上有大的推進(jìn)，而越是大的城市，它的制度性優(yōu)勢越大。俗話說“人往高處走”，但如果戶籍制度全面放開又會(huì)有新的問題出現(xiàn)。因此，在現(xiàn)階段，這種差距沒有辦法在短時(shí)間內(nèi)改變。

　　5.六項(xiàng)基本公共服務(wù)未來會(huì)怎樣具體落實(shí)?

　　文件中對居住證持有人提供的基本服務(wù)包括義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等6項(xiàng)，其中“基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)”這項(xiàng)變化較受關(guān)注，但這是否意味著在外工作的流動(dòng)人口今后可無需回老家開具準(zhǔn)生證?計(jì)劃生育由戶籍所在地管理轉(zhuǎn)為流入地管理?這些具體的問題仍要看未來各個(gè)落實(shí)的部門具體怎么規(guī)定。目前，從該文件里還很難看出明確的界定。希望各個(gè)部門能更好地協(xié)調(diào)、給出更具體的解決方案。