“振奮啊!”

　　國務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》后，天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院黨委書記孫大海第一時間在微信朋友圈中進行了分享。

　　聯(lián)想到此前全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會專門討論《促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》，孫大海心里很高興。“這說明國家正式吹響了創(chuàng)新驅(qū)動的號角，大量被鎖在抽屜里的科技成果有望加速轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新孤島消失了，發(fā)展才能更高效。”

　　源

　　科技成果“沉睡”實驗室

　　企業(yè)不得不重復(fù)搞研發(fā)

　　發(fā)明了臨床認可的醫(yī)療設(shè)備，卻因為申請不到儀器注冊號、不能在市場上銷售，北京東方雙冠科技有限公司，這家在全國首創(chuàng)了皮膚圖像診斷儀的企業(yè)快支撐不下去了。

　　研發(fā)搞得有聲有色，但在與銀行、融資機構(gòu)談合作的時候，卻經(jīng)常遭遇談不攏，天津艾賽博生物技術(shù)有限公司副總經(jīng)理龔衛(wèi)東有點無奈，“科技成果轉(zhuǎn)化一直是科技企業(yè)的痛點。”

　　“創(chuàng)新鏈上有兩個階段，一是取得發(fā)現(xiàn)、成果、專利等，二是組合各種要素加工成為市場接受的產(chǎn)品。前一階段相對容易，第二個階段比較難，這就形成了創(chuàng)新孤島。”天津市科委基礎(chǔ)研究處處長高寧說起創(chuàng)新孤島，眉頭緊鎖。

　　科技經(jīng)濟兩張皮的現(xiàn)象，在全國并不少見。據(jù)統(tǒng)計，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家40%的水平。大量成果“沉睡”在實驗室，成為許多科研機構(gòu)和企業(yè)的尷尬。科研院所好不容易做出了成果卻難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，辛勤付出難以在收入上有所體現(xiàn)，影響積極性;企業(yè)想提高產(chǎn)品科技含量，攥著資金卻不知道去找誰，或者產(chǎn)品科技含量在低位徘徊，或者耗費人力物力重復(fù)搞研發(fā)。

　　創(chuàng)新孤島的存在，不僅耽誤供需對接，還導(dǎo)致一些科技成果“沉入海底”。湖北省科技廳黨組書記王東風(fēng)介紹，在技術(shù)更新?lián)Q代不斷加快的今天，科技成果的“價值窗口期”非常有限，一旦錯過將導(dǎo)致大量科技成果價值的貶值甚至消失。高寧舉例，“現(xiàn)在人們使用的鎳氫電池大多依靠儲氫合金材料的技術(shù)，我國以南開大學(xué)為代表的科研院所做了很多研究，技術(shù)也很前沿，但是由于沒有及時開發(fā)出相應(yīng)產(chǎn)品，后來讓日本在這個領(lǐng)域占了先機。”

　　析

　　重論文輕轉(zhuǎn)化、審批手續(xù)繁瑣不利轉(zhuǎn)化

　　轉(zhuǎn)化有風(fēng)險、價值評估難導(dǎo)致合作分歧

　　從實驗室到市場，為何道路泥濘難行，業(yè)內(nèi)人士不斷反思。

　　在王東風(fēng)看來，“根本原因是科技與經(jīng)濟兩張皮，科研院所與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)各搞各的，沒有深度融合。”龔衛(wèi)東持類似觀點，“科研人員大多埋頭科研，對市場的需求不太關(guān)心，或者把握往往不準確。這就導(dǎo)致很多科研成果不太適應(yīng)社會的需求。”

　　“長期以來，給科研人員評職稱、落實工資待遇，都不突出科研成果對實際的經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，而是過分看重學(xué)術(shù)論文。”高寧說。孫大海也認為，以論文為導(dǎo)向便導(dǎo)致很難出現(xiàn)具有創(chuàng)新性的成果，即使有這樣的成果，也沒有意識去轉(zhuǎn)化，于是變成了“鎖在抽屜里”的成果。“此外，按現(xiàn)行規(guī)定，申請科研經(jīng)費的時候可以填購買儀器、差旅費等，但是不能填用于科研成果轉(zhuǎn)化，更打擊了轉(zhuǎn)化的積極性。”孫大海說。

　　審批不暢也給轉(zhuǎn)化設(shè)置了障礙。王東風(fēng)介紹，很長一段時間以來，業(yè)內(nèi)把科技成果當作有形資產(chǎn)，要處置的話需要層層報批，而且手續(xù)繁瑣。“一個科長就能導(dǎo)致孤島。”孫大海認為，有些政府部門服務(wù)意識較差，包括注冊公司、工商、稅務(wù)等方面的審批程序多、速度慢。

　　在王東風(fēng)看來，即使參與轉(zhuǎn)化，科研人員的收益也比較低，還要承擔轉(zhuǎn)化失敗帶來的風(fēng)險，導(dǎo)致其轉(zhuǎn)化科研成果的積極性不夠。“有轉(zhuǎn)化成功的，還要繳納20%的個人所得稅;如果入股，要先交納保證金，等于還沒有看到實際回報就要科研人員承擔風(fēng)險，這些障礙都縛住了大家的手腳。”

　　高寧認為，傳統(tǒng)補貼式的方式不能支撐成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)通過市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本進入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。然而，這并不容易。龔衛(wèi)東介紹，“目前來看，金融機構(gòu)熱情不是很高。因為科研成果出來后，不代表馬上能盈利，投資方出于風(fēng)險考慮不會輕易投錢，或者要給科研方增加附加條件，設(shè)置一個盈利目標。這對于科研方來說接受難度比較大，因此合作的分歧就會非常大。”

　　此外，對科研成果的評估分歧也是轉(zhuǎn)化的絆腳石?？蒲蟹秸J為自己的技術(shù)很值錢，但投資方認為一般，這就很難達成合作。

　　解

　　將科技成果的處置權(quán)下放至個人

　　培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀人促進產(chǎn)學(xué)研溝通

　　近兩年，湖北省印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)促進高校院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法的通知》《關(guān)于高校院所科技成果轉(zhuǎn)化個人所得稅有關(guān)問題的通知》《湖北省高校院所科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)處置與收益分配實施細則》等政策，被視作促進科研成果轉(zhuǎn)化的探路石。

　　授予高校、院所研發(fā)團隊研發(fā)成果的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，遵從市場定價，可以選擇協(xié)議定價或者掛牌轉(zhuǎn)讓方式;科研方所得不低于轉(zhuǎn)換收益的70%，最高可達99%;支持高校、院所科技人員創(chuàng)業(yè)，正常晉升，5年內(nèi)可回原單位，有貢獻突出的可破格評定職稱;在鄂轉(zhuǎn)化科技成果，在取得創(chuàng)辦企業(yè)或投入受讓企業(yè)的股份和出資比例時，暫不征收個人所得稅……王東風(fēng)介紹，一系列組合拳，從人事、財稅制度各方面，打破了創(chuàng)新孤島的狀態(tài)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，政策實施以來，在鄂高校院所出臺相關(guān)細則38項，新創(chuàng)辦企業(yè)243家，轉(zhuǎn)化成果853項。2014年，湖北登記重大科技成果1778項，同比增長9.6%;技術(shù)合同簽訂數(shù)21520項，同比增長44.3%;技術(shù)合同成交額601.74億元，同比增長43.6%。

　　“利益如何分配?科技成果轉(zhuǎn)化管理體制改革的關(guān)鍵是所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。”我國的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》是1996年修訂的，王東風(fēng)希望國家盡快出臺新的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，明確權(quán)屬。孫大海建議，除了軍工、保密、國家戰(zhàn)略等成果之外，其他政府項目成果的處置權(quán)應(yīng)該交給科研人員本身。

　　有人質(zhì)疑，高校教師、科研人員拿著國家工資，研究成果屬于職務(wù)發(fā)明成果，屬于國有資產(chǎn)，知識產(chǎn)權(quán)也屬于國家，因此轉(zhuǎn)化科技成果有可能造成國有資產(chǎn)流失。北京東方硅谷科技開發(fā)院院長汪斌接受媒體采訪時表示，加速科技成果轉(zhuǎn)化，不但能成就一批“科技致富”的典型，更能讓科技成果中的國有資產(chǎn)存量得到巨大增值，“國家可以從分紅中獲益。讓科研成果爛在實驗室、保險箱，才會造成國有資產(chǎn)的流失。”汪斌說。

　　“促進科技成果轉(zhuǎn)化，離不了對知識產(chǎn)權(quán)的強力保護。”天津大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院副院長、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心主任楊明海介紹，專利等知識產(chǎn)權(quán)的許可和轉(zhuǎn)讓成為國際上科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化評價的重要指標?！栋荻欧ò浮穼γ绹萍及l(fā)展具有里程碑式的意義。該法案規(guī)定，對于聯(lián)邦政府資助的研究成果，完成研究的大學(xué)、小企業(yè)和非營利機構(gòu)可以擁有知識產(chǎn)權(quán)。在厘清科技成果處置權(quán)屬等核心問題之后，在科技成果和市場之間架起一條快速通道。在《拜杜法案》公布后，1980年—2000年，來自美國大學(xué)申請的專利增長了10倍，成立了2200家公司，每年產(chǎn)值400億美元。

　　應(yīng)用研究可以從科技成果轉(zhuǎn)化中獲利，與市場關(guān)聯(lián)較少但十分重要的基礎(chǔ)研究會不會日益冷落?海軍網(wǎng)絡(luò)安全與信息化專家咨詢委員會主任尹卓認為，二者應(yīng)該“分而治之”，用國家財政給基礎(chǔ)研究“開小灶”，讓甘坐冷板凳的人沒有后顧之憂;鼓勵應(yīng)用研究走市場化道路，從成果轉(zhuǎn)化中獲利。

　　科研機構(gòu)和企業(yè)之間如何溝通更有效?“技術(shù)經(jīng)紀人”或許是一個可行的解決方案。楊明海和高寧都注意到，我國專門從事科技成果轉(zhuǎn)化工作的機構(gòu)數(shù)量少，而且專業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀人匱乏，缺乏技術(shù)、法律、金融等方面的綜合知識，市場靈敏性、項目遴選能力、實戰(zhàn)能力都有待提高。而現(xiàn)在楊明海所在的天津大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心正致力于培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟人團隊，支持科技成果的轉(zhuǎn)化。

　　“想要打破創(chuàng)新孤島，加大金融與科技的合作力度刻不容緩。”高寧介紹，天津率先成立了科技金融處，以科技金融結(jié)合助推企業(yè)創(chuàng)新，利用金融支撐科技成果轉(zhuǎn)化。據(jù)介紹，2014年，共舉辦1072場對接服務(wù)，幫助8320家企業(yè)實現(xiàn)融資289.54億元，作用顯著。