圖為土耳其外長(zhǎng)恰武什奧盧(前左)與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫(前右)。 (資料圖片)
在生效20多天后,最新一份敘利亞?;饏f(xié)議還能持續(xù)多久?一定程度上,答案將取決于兩天后在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的敘利亞問(wèn)題和談。
日前,敘利亞政府、敘利亞反對(duì)派最高談判委員會(huì)以及聯(lián)合國(guó)等方面都表示,將派代表參加定于1月23日舉行的阿斯塔納和談。不同以往,這次和談的主導(dǎo)者是俄羅斯和土耳其,而非美國(guó)和歐洲。
為了持久?;?/strong>
即將舉行的阿斯塔納和談目的非常清晰。如俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫近日所說(shuō),此次和談最重要的目的之一在于鞏固敘利亞?;鸪晒?。
最新一份?;饏f(xié)議是在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年12月30日零時(shí)開(kāi)始生效的。敘利亞軍方在此前一天發(fā)布的聲明中稱(chēng),這次全國(guó)范圍內(nèi)的?;鹗窃谡姸鄺l戰(zhàn)線取得勝利的背景下實(shí)施的,目的是為政治解決敘利亞危機(jī)創(chuàng)造條件。敘最大溫和反對(duì)派組織“全國(guó)聯(lián)盟”對(duì)此表示支持。
事實(shí)上,這次停火的主要促成者是俄羅斯和土耳其。去年12月20日,俄羅斯、土耳其和伊朗三國(guó)外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)在莫斯科就合作解決敘利亞危機(jī)舉行會(huì)談并達(dá)成共識(shí)。今年1月4日,土耳其外長(zhǎng)恰武什奧盧宣布,敘利亞和談定于1月23日在阿斯塔納舉行。
“那些希望參加會(huì)議的人理應(yīng)得到機(jī)會(huì)。”拉夫羅夫在日前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上如是說(shuō)。這次和談將為敘利亞反對(duì)派武裝提供機(jī)會(huì),以通過(guò)政治進(jìn)程結(jié)束流血沖突。
目前看來(lái),阿斯塔納和談得到了不錯(cuò)的響應(yīng)。據(jù)悉,大部分?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派武裝已同意參會(huì)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)敘利亞問(wèn)題特使德米斯圖拉辦公室也表示收到邀請(qǐng),并將派代表團(tuán)與會(huì)。法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)稱(chēng),這給予組織這次談判、為終止近6年來(lái)敘利亞沖突而努力的俄羅斯和土耳其鼓勵(lì)。
兩位組織者同樣向即將迎來(lái)新任總統(tǒng)的美國(guó)遞出“請(qǐng)柬”。拉夫羅夫17日稱(chēng),俄方已邀請(qǐng)下屆美國(guó)政府代表出席和談,這將成為俄與美新政府“首次正式接觸”,為今后雙方磋商如何高效反恐鋪平道路。恰武什奧盧此前也表示,“不否認(rèn)美國(guó)在整個(gè)(敘利亞)和談中的作用”。對(duì)此,美方還未做出明確回復(fù)。
去年2月和9月,美國(guó)和俄羅斯曾兩次就敘利亞?;疬_(dá)成協(xié)議,但最終都以失敗告終。這一次,阿斯塔納和談能否為新的?;饏f(xié)議“保駕護(hù)航”,為敘利亞帶來(lái)更為持久的平靜?
只是一個(gè)開(kāi)始
不難看出,對(duì)于這次敘利亞問(wèn)題和談,各方都寄予厚望。
俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃上周稱(chēng),阿斯塔納和談應(yīng)該成為敘利亞和平之路上的新里程碑,為所有有關(guān)各方開(kāi)展建設(shè)性工作、恢復(fù)日內(nèi)瓦政治進(jìn)程提供動(dòng)力。
德米斯圖拉也在本月初做出肯定表態(tài),認(rèn)為和談將鞏固目前十分脆弱的停火協(xié)議,為聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的計(jì)劃于2月8日舉行的敘利亞問(wèn)題日內(nèi)瓦和談鋪平道路。
“各方都有通過(guò)和談鞏固?;饏f(xié)議的意向,這本身是一個(gè)好事。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)特別助理李偉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱(chēng),如果此次和談能夠如期進(jìn)行,對(duì)于維持目前敘利亞的?;鹂隙ㄓ兴鶐椭?。
對(duì)此,中國(guó)社科院西亞北非研究所研究員殷罡也持樂(lè)觀態(tài)度。“參加?;鸬亩际嵌砹_斯、土耳其以及伊朗能夠控制的力量,它們的共同點(diǎn)是都反對(duì)‘伊斯蘭國(guó)’極端組織。”殷罡向本報(bào)記者指出,阿斯塔納和談對(duì)大幅減弱反伊斯蘭國(guó)聯(lián)盟內(nèi)部的“廝殺”將發(fā)揮重要作用。
當(dāng)然,一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,經(jīng)過(guò)近7年的發(fā)酵,如今敘利亞面臨的早已不是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的內(nèi)戰(zhàn),存在的矛盾也不是幾次談判就能輕易解決的。
在殷罡看來(lái),此次阿斯塔納和談要想維持停火不難,但真正的關(guān)鍵在于如何盡快過(guò)渡到打擊消滅“伊斯蘭國(guó)”的進(jìn)程中。“目前,僅有反伊斯蘭國(guó)聯(lián)盟內(nèi)部的停火是不夠的,各方在各個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)還缺乏相互配合。”
就在本周,“伊斯蘭國(guó)”極端組織再次對(duì)敘利亞?wèn)|部城市代爾祖爾展開(kāi)猛攻,給敘利亞軍方造成很大壓力。分析認(rèn)為,就敘利亞目前局勢(shì)來(lái)看,如何應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”咄咄逼人的攻勢(shì)將成為此次和談的一個(gè)重要議題。
此外,阿斯塔納和談還面臨一個(gè)不可忽視的變量,那就是美國(guó)新政府的態(tài)度。1月20日,美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普正式宣誓就職。在此之前,他曾多次誓言嚴(yán)厲打擊恐怖主義,并稱(chēng)將與俄羅斯加強(qiáng)合作。和談舉行之時(shí),已經(jīng)成為美國(guó)總統(tǒng)的特朗普是否會(huì)派代表參會(huì),將對(duì)此次和談做出怎樣表態(tài),又將與俄羅斯進(jìn)行怎樣形式的具體合作,這都有待觀察。
“和談實(shí)際是一個(gè)利益劃分的問(wèn)題。敘利亞各方勢(shì)力背后的支持力量將在和談中發(fā)揮怎樣的作用,將影響敘利亞問(wèn)題的解決。”李偉認(rèn)為,這次和談?dòng)兄跀⒗麃唵?wèn)題的解決,但僅僅只是一個(gè)開(kāi)始。
或成三足鼎立
亂局之下,解鎖的鑰匙究竟在哪里?
李偉指出,目前敘利亞局勢(shì)至少存在三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),一是敘利亞政府和敘溫和反對(duì)派之間能否延續(xù)停火,二是雙方能否在共同打擊敘境內(nèi)極端組織方面取得重大進(jìn)展,三是今后庫(kù)爾德武裝在敘利亞和平進(jìn)程中的走向。
“這些關(guān)鍵問(wèn)題的解決,不僅需要敘利亞內(nèi)部自己的努力,也需要國(guó)際社會(huì)達(dá)成共識(shí)。”李偉說(shuō)。
一個(gè)值得關(guān)注的變化是,自2015年俄羅斯宣布直接參與打擊“伊斯蘭國(guó)”以來(lái),敘利亞這盤(pán)亂局背后的國(guó)際“棋手”正在悄然變化。此前占據(jù)主導(dǎo)的美國(guó)及其歐洲盟友“存在感”不斷減弱。歐洲困擾于自身內(nèi)部的種種麻煩,自顧不暇。特朗普?qǐng)?jiān)持的“美國(guó)優(yōu)先”主張,也讓外界普遍認(rèn)為,他在上任之后將減少對(duì)中東事務(wù)的干預(yù)。
俄羅斯衛(wèi)星新聞網(wǎng)稱(chēng),美國(guó)參議員約翰·麥凱恩日前表示,在此次阿斯塔納和談中,美國(guó)不是談判主體,而只是受邀參加,這是意義重大的,俄羅斯在中東勝過(guò)美國(guó),成為主要玩家。
事實(shí)上,不只是俄羅斯,土耳其、沙特阿拉伯和伊朗等國(guó)都在敘利亞問(wèn)題中逐漸展現(xiàn)更為活躍的姿態(tài)。特別是此前長(zhǎng)期選擇旁觀的土耳其,近來(lái)表現(xiàn)出尤為明顯的態(tài)度轉(zhuǎn)向。塔斯社報(bào)道稱(chēng),俄羅斯聯(lián)邦空天部隊(duì)與土耳其空軍18日還在敘利亞阿勒頗省首次共同進(jìn)行了打擊“伊斯蘭國(guó)”的空中軍事行動(dòng)。
“未來(lái)一段時(shí)間,尤其是2017年,特朗普的‘北約無(wú)用論’及‘美國(guó)優(yōu)先’主張可能進(jìn)一步加深美歐之間的裂痕,導(dǎo)致美國(guó)及其西方盟友對(duì)國(guó)際事務(wù)尤其是在中東地區(qū)的介入減少。相應(yīng)的,中東地區(qū)外部以俄羅斯、土耳其為主的力量,以及地區(qū)內(nèi)部以沙特阿拉伯、伊朗為主的力量將進(jìn)一步凸顯,由此可能在敘利亞問(wèn)題上形成三足鼎立的態(tài)勢(shì)。”李偉指出,這種變化意味著敘利亞等中東地區(qū)問(wèn)題的解決將更多由該地區(qū)自身力量來(lái)主導(dǎo)解決。
分析普遍認(rèn)為,正在形成的新力量格局對(duì)于敘利亞乃至整個(gè)中東而言未必不是好事。“地區(qū)國(guó)家以及對(duì)該地區(qū)有興趣的國(guó)家多發(fā)揮一些積極正面的作用,對(duì)于解決當(dāng)前敘利亞最為主要的打擊‘伊斯蘭國(guó)’問(wèn)題以及中東整體局勢(shì)是有利的。”殷罡說(shuō)。
據(jù)美媒報(bào)道,美國(guó)一名國(guó)防官員20日表示,美國(guó)對(duì)敘利亞一處軍事訓(xùn)練基地發(fā)動(dòng)空襲, 造成100多名基地組織戰(zhàn)斗人員死...[詳細(xì)]