“濟州島風(fēng)波”后，中國人還“免簽”嗎

　　【環(huán)球時報駐韓國特派記者 馬菲 環(huán)球時報記者 白云怡】“禁止橫穿馬路。人行橫道亮紅燈時請勿過馬路。橫穿馬路被罰3萬韓元。”《環(huán)球時報》記者近日去韓國濟州島，出了機場就看到這樣不規(guī)范但卻十分醒目的中文橫幅。自濟州島2008年對中國公民免簽以來，這里便成為中國人出境游的熱門目的地，逐年增多的中國游客為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出很大貢獻。但近年來也出現(xiàn)部分中國游客不太文明、個別人滯留濟州島打黑工、甚至發(fā)生隨機殺人等惡性事件，引起當(dāng)?shù)厣鐣囊恍┎粷M，隨之傳出“叫停免簽”的聲音。同時，也有不少表示手續(xù)完備的中國游客抱怨被濟州島拒絕入境，今年十一期間有的還被關(guān)“小黑屋”(實為“送還待機室”)。濟州島對中國公民的免簽就像一塊試金石，本是“雙贏”的好事，因此，“風(fēng)波”過后，雙方都有反思。旅游是一種文化交流，是國與國增進了解的重要方式，更多國家和地區(qū)為中國公民提供簽證便利的大趨勢不會改變。對普通中國游客來說，免簽或落地簽并非真正的“說走就走”，要學(xué)會開心、安全的享受有關(guān)國家和地區(qū)的免簽政策。

　　“濟州機場會盡快完善容納滯留旅客的設(shè)施”

　　1萬韓元約合60元人民幣，“橫穿馬路被罰3萬”是什么概念呢?濟州道政府提供的資料顯示，2015年，平均每位中國游客在濟州島的消費額為134.8萬韓元，中國游客在濟州島的信用卡消費占所有外國游客的85.9%。而自2014年以來，中國赴濟州島游客一直保持在200萬人次以上。2016年1至8月，中國赴濟州島游客約216萬人次，約占所有外國游客人數(shù)的87%。與此同時，濟州島的官方數(shù)據(jù)顯示，“今年前8個月，免簽入境濟州島的外國人約64萬，被濟州島拒絕入境的外國人為8589人”。《環(huán)球時報》記者走訪濟州島期間了解到，除部分中國游客確實是免簽來濟州島外，實際上很多中國游客辦了韓國簽證，如先到首爾，然后再來濟州島。通常通過國內(nèi)旅行社旅游的，多數(shù)包含首爾和濟州島的行程，旅行社一般都給提前辦簽證。

　　“中國游客對濟州有著積極的貢獻。”在濟州島，《環(huán)球時報》記者經(jīng)常聽到濟州道知事元喜龍等當(dāng)?shù)毓賳T和旅游業(yè)者這樣談及中國游客。盡管濟州當(dāng)?shù)卣汛罅恐袊慰偷牡絹砜闯墒?ldquo;一件好事”，但元喜龍也強調(diào)，濟州島屬于免簽入境地區(qū)，可并不能抱著“來了就能進”的想法，要認真填寫入境卡，提前準(zhǔn)備所需資料，以免出現(xiàn)問題。談到許多中國游客國慶期間被拒絕入境一事，元喜龍表示，十一期間濟州島受到臺風(fēng)影響，航空路線繁忙，回中國的航班已沒有空余座位，所以導(dǎo)致很多被拒絕入境的游客在機場滯留。濟州機場建造的時候沒有預(yù)料到會有這么多旅客滯留，接待滯留旅客的硬件設(shè)施不夠完善。此外，韓國人習(xí)慣睡在地上，而中國人習(xí)慣睡在床上。這種文化差異導(dǎo)致游客對于接待環(huán)境產(chǎn)生誤解。今后發(fā)生此類事件，道政府將以最快的速度與中方進行溝通，以免再次產(chǎn)生誤會。元喜龍說：“我們會盡快完善機場容納滯留旅客的相關(guān)設(shè)施，讓中國游客在機場滯留時不會感到不方便或產(chǎn)生誤會。”

　　為使中國游客前往濟州島時能夠更順利地入境，韓國出入境管理事務(wù)所今年5月起實行“專門負責(zé)旅行社”制度，通過在韓國駐華大使館或領(lǐng)事館登記的旅行社赴濟州的外國人可享受省略入境登記卡、利用專用通道(等待審查的時間在10分鐘以內(nèi))等更加便利的入境審查程序。同時，今年9月開始實行限制提前發(fā)放登機牌制度，在出發(fā)地機場對限制入境人士等不符合韓國入境條件的外國人實行限制發(fā)放登機牌。據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，目前該制度只適用于從北京和香港起飛入境的情況，預(yù)計明年將擴大到整個中國區(qū)域。免簽入境濟州島時，入境登記卡須由本人正確填寫，并且要如實回答入境審查官的詢問，這是入境審查時的必要條件。韓國文化體育觀光部觀光政策室長黃明善表示，其所在部門計劃加大宣傳力度，通過韓國駐華使領(lǐng)館、韓國旅游發(fā)展局的官網(wǎng)公告，以及在中國召開針對出境旅行團和游客的說明會的方式，提前向中國游客說明有關(guān)情況，使其在免簽入境時能正確填寫入境卡，并在接受入境審查時如實告知住宿地名稱、旅游行程等具體信息。

　　韓國官方反對廢除免簽制度

　　自9月發(fā)生一中國游客在濟州島殺人案件后，韓國有民間聲音認為都是“免簽制度惹的禍”，要求全面審視外國人免簽入境政策。對于廢除濟州島免簽制度的呼聲，《環(huán)球時報》記者在濟州島調(diào)查得知，韓國政府及濟州道政府有關(guān)部門都表示堅決反對。黃明善表示，韓國政府從未考慮取消中國游客免簽入境濟州島的政策，更不存在刻意針對中國游客加強入境審查的情況。發(fā)生惡性犯罪事件和免簽政策無直接關(guān)系，取消免簽政策并不能解決目前的問題。今后韓國旅游部門將進一步改善旅游環(huán)境，提高旅游服務(wù)設(shè)施和水平，提升中國游客的旅游滿意度。中國游客在韓國如果遇到強制購物或者出租車司機宰客等侵犯自身權(quán)益的情況，可撥打1330旅游投訴電話，該電話24小時運行并有中文服務(wù)。同時，如果強迫購物或者在旅行團在沒有征得游客同意的情況下更改行程的投訴內(nèi)容屬實，還將給予游客30萬韓元的獎勵。韓國將開始運行網(wǎng)上及手機APP版本的投訴系統(tǒng)，可以讓游客隨時查看投訴處理情況和結(jié)果。

　　在濟州島走訪期間，《環(huán)球時報》記者也聽到一些韓國旅游業(yè)從業(yè)人員表示：“現(xiàn)在，當(dāng)?shù)卦S多年輕人都在酒店、免稅店、飯店、旅行社等與旅游業(yè)相關(guān)的行業(yè)工作，取消免簽政策是不現(xiàn)實的。為了保證當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ畈皇苡绊?，或許可以考慮限制一定時期的入境人數(shù)，這也是部分當(dāng)?shù)鼐用竦暮袈暋?rdquo;

　　濟州當(dāng)?shù)孛癖姶_實在適應(yīng)新的變化。濟州地方警察廳稱，近年來外國人犯罪案件增加，需要增強對外國旅客的治安管理。在濟州道觀光政策科長玄根協(xié)看來，國內(nèi)外游客和投資增加，給當(dāng)?shù)貛淼缆窊矶?、地價及房價急劇上升等負面影響。廉價團體游引起當(dāng)?shù)匾恍┎粷M情緒，但這種不滿情緒并不只是針對中國游客，而是針對所有游客，包括韓國本國游客。濟州道觀光協(xié)會營銷局長高承益感謝中國游客給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的貢獻，并表示旅游部門將盡最大努力安撫當(dāng)?shù)鼐用竦那榫w，同時要求旅行社盡力接待好中國游客，不要讓兩國民眾產(chǎn)生不安和誤解。

　　濟州島一家飯店的店主金先生告訴《環(huán)球時報》記者：“2015年韓國發(fā)生MERS疫情后，來濟州島的外國游客數(shù)量明顯減少，飯店的生意也受到很大影響。是大批中國游客的到來讓飯店的生意變得越來越好，但有時也會遇到一些問題和困擾，如韓國多數(shù)飯店是不能自己帶酒的，如果想自己帶酒必須提前詢問。此外，如果在吃飯時大聲喧嘩吵鬧也會影響到其他人就餐。”專門接待中國游客的導(dǎo)游梁小姐表示，“和五六年前比，中國游客素質(zhì)已有很大提高”。濟州道觀光部門還計劃讓濟州道內(nèi)4所大學(xué)的中國留學(xué)生參與到遵守基本秩序的宣傳活動之中。

　　簽證便利化離不開公民文明程度和法律意識提高

　　“類似濟州島出現(xiàn)的問題畢竟是偶然，一般不會影響決策者的判斷。” 中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏在接受《環(huán)球時報》記者采訪時這樣表示。劉思敏表示，簡單地說，簽證實際上是一個篩選的過程，如果國民普遍素質(zhì)都高，不會對對象國造成危害，那就沒必要篩選了，也就是所謂的免簽，“但這個過程是逐步的，不會停止也不會太快”。據(jù)國內(nèi)媒體公開報道，截至今年國慶期間，已有57個國家和地區(qū)對持中國護照的公民提供免簽或落地簽。與中國互免普通護照簽證的國家共有8個，分別是圣馬力諾共和國、毛里求斯、塞舌爾、斐濟、格林納達、巴哈馬、厄瓜多爾和湯加王國。單方面允許中國公民免簽入境的國家和地區(qū)達到13個，其中包括印尼。單方面允許中國公民辦理落地簽證的國家和地區(qū)有36個，其中中國游客常去的亞洲國家有馬爾代夫、斯里蘭卡、泰國等。

　　對華簽證便利化對目的地國家和地區(qū)的旅游業(yè)拉動不可小覷，但過去也因特殊原因發(fā)生過收緊對華簽證的事例。據(jù)記者了解，匈牙利、新加坡、哥倫比亞、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉、哥斯達黎加等國都曾出于政策或外交上的考量，在一些特定條件下給予中國免簽優(yōu)惠，但后來有的又取消這項制度。究其原因，非法移民現(xiàn)象恐怕是其中最重要的因素。2007年1月1日開始，哥倫比亞對持有往返機票的中國商人、游客免入境簽證，但該政策持續(xù)不到半年，同年5月，該國恢復(fù)對中國公民的入境簽證制度。哥倫比亞“時代”新聞網(wǎng)曾報道稱，有部分中國人利用免簽政策入境，然后把哥倫比亞當(dāng)成“中轉(zhuǎn)站”，設(shè)法偷渡美國。哥國安全部門數(shù)據(jù)顯示，免簽前，蛇頭平均每月從中國偷渡15人，免簽后，每月近300人。

　　“偷渡或其他犯罪行為經(jīng)媒體報道后很容易形成社會輿論，影響當(dāng)?shù)厝藢χ袊慰偷目捶?，進而可能會影響到對華簽證政策。”劉思敏這樣分析說，但他還是強調(diào)：“迄今為止，對中國收緊簽證政策的國家整體數(shù)量不多，變化也不大，并沒有形成重要的潮流。”劉思敏表示，對華免簽或落地簽不可能大面積叫停，反而會逐步增加。他認為，目前與中國的170多個邦交國中，對華免簽或落地簽的國家尚不足1/3，尤其主流發(fā)達國家還比較少見。但隨著中國經(jīng)濟水平的提高，國人偷渡的可能性在不斷下降，同時文明程度和消費能力則在不斷提高，中國游客在世界各地會越來越受歡迎，而這種歡迎的態(tài)度將逐步通過進一步的簽證便利化來體現(xiàn)。劉思敏告訴《環(huán)球時報》記者：“只有中國公民的文明程度和法律意識達到一定程度，國家和外交層面才能有底氣、有基礎(chǔ)去和相關(guān)國家談判，爭取更多的簽證互免或?qū)θA落地簽政策”。

　　國內(nèi)旅游業(yè)人士對未來“中國公民出境越來越便利”持樂觀態(tài)度。攜程度假事業(yè)部公關(guān)總監(jiān)彭亮舉例說，今年新增的對華免簽?zāi)康牡匕β甯?、津巴布韋、厄瓜多爾等，而簡化或放寬對華簽證政策的國家有英國、阿根廷、馬來西亞、以色列、南非等。眾信旅游出境旅游公司副總經(jīng)理張銳表示，很多中國公民一個周末連著兩天年假就可以去免簽國家玩一圈，不再需要準(zhǔn)備許多繁復(fù)的資料和公證認證流程，“中國游客經(jīng)常前往的主流旅行目的地依然持對中國民眾越來越開放的態(tài)度”。

　　聲音

　　“濟州寶健街附近被警察抓罰亂穿馬路、闖紅燈的往往都是中國人，中國游客聚集的地方一般也比較嘈雜。”已取得濟州合法居住權(quán)的楊建強近日和《環(huán)球時報》記者聊起免簽后來濟州的同胞眾生相時也顯得有些無奈。今年38歲的楊建強在濟州專門接待中國游客，用他的說法“觀光加購物是中國游客來濟州的主要目的，濟州已成為中國人的天下，但來的人多了之后，有的就把國內(nèi)的壞習(xí)慣全帶到國外來了。”楊建強說：“韓國政府已明確表態(tài)不會廢除免簽政策，我個人也感覺不會。濟州作為一個島，資源匱乏，嚴(yán)重依賴旅游業(yè)，中國人如果不來或者來的少了，濟州跟旅游相關(guān)的行業(yè)都會迅速蕭條。”

　　今年30歲的趙小明在濟州島種植大棚蔬菜已一年，月收入約1.3萬元人民幣。趙小明說，他聽說濟州島對中國人免簽后，有的打著來旅游的幌子到了濟州就黑下來?！董h(huán)球時報》記者在百度貼吧里看到的各種給濟州島招攬黑工的廣告，貼出的男工月收入基本上都在1萬元人民幣左右。趙小明說：“這個收入對我有很大誘惑，我剛來時就交給黑中介不到3萬元，對方說免費吃住、介紹工作，同行的兩個人被海關(guān)卡了，但中介費也沒有退他們。”最讓他生氣的是，濟州的勞動力市場已近飽和，但黑工頭為賺錢，還是不斷地騙新人來，因為黑工便宜，有的韓國當(dāng)?shù)赜霉挝灰脖犚恢谎坶]一只眼。

　　中韓人力網(wǎng)負責(zé)人許女士告訴《環(huán)球時報》記者，濟州海關(guān)每個月拒絕入境外國人超過1000人，基本懷疑為以旅游目的入境打黑工者，而每個月濟州遣返的非法務(wù)工人員也有五六百人。她認為，韓國并沒有對外國開放勞務(wù)市場，目前中國人只能通過工作簽證前往韓國工作，但數(shù)量非常有限，要求比較高。韓國大學(xué)生就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，但年輕人不愿從事低端勞動工種，造成韓國低端用工短缺。這些工種對中國低收入勞動群體又有一定誘惑力。許女士建議想來濟州務(wù)工的中國人還是走正規(guī)渠道，“要有合同，有保險，掙錢不能盲目”。