河北新聞網(wǎng)訊(記者呂若汐)金秋時(shí)節(jié)，邯鄲魏縣風(fēng)光正美。嶄新靚麗的城鄉(xiāng)面貌，安全舒適的居住環(huán)境，井然有序的公共空間，百姓臉上的幸福笑容……30多年的貧困縣“華麗轉(zhuǎn)身”實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”。在全國(guó)第六個(gè)扶貧日到來之際，記者走進(jìn)邯鄲市魏縣，探尋魏縣的精準(zhǔn)防貧之路。

　　貧困戶數(shù)量“邊減邊增” “兩非戶”成返貧主要來源

　　魏縣位于河北省南部，1983年被確定為“縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、居民收入較低、整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱的貧困縣”。30多年來，魏縣歷屆縣委、縣政府不遺余力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，全力打好脫貧攻堅(jiān)持久戰(zhàn)。2018年9月28日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，擁有100多萬人口的魏縣，正式脫貧出列。

　　“如果說脫貧是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，那么防貧就是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。”魏縣人民政府縣長(zhǎng)樊中青說，經(jīng)過深入調(diào)研分析，魏縣總結(jié)出在全縣80多萬農(nóng)村人口中，存在較高的致貧或返貧風(fēng)險(xiǎn)有兩類人。一類是“非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶”，另一類是“非貧低收入戶”，魏縣把這兩類人群，概括為“兩非戶”。“兩非戶”構(gòu)成了魏縣貧困戶增量的主要來源。

　　人多、縣窮、產(chǎn)業(yè)弱，特別是大病、慢性病致貧返貧多發(fā)，造成貧困戶數(shù)量“邊減邊增”“邊脫邊返”。如何才能精準(zhǔn)兜底“兩非戶”?如何在積極消除貧困存量的同時(shí)，又能有效控制貧困增量?歷經(jīng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的走訪調(diào)研之后，魏縣走上了精準(zhǔn)防貧的探索之路。

　　“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”成效顯著 近兩年未新增返貧對(duì)象

　　2017年5月，魏縣作為邯鄲市“未貧先防”工作試點(diǎn)，率先探索精準(zhǔn)防貧機(jī)制。立足“為誰(shuí)防、誰(shuí)來防、防什么、怎樣防”，組織縣鄉(xiāng)干部深入調(diào)研，掌握開展精準(zhǔn)防貧工作的第一手材料，并突出意外風(fēng)險(xiǎn)防范和增強(qiáng)“造血”功能兩個(gè)方面，明確了思路和方向，確立了“全縣統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，事前框定、事后認(rèn)定，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的24字精準(zhǔn)防貧原則，并推出以“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”為核心內(nèi)容的精準(zhǔn)防貧工作機(jī)制。

　　據(jù)了解，縣政府與太平洋財(cái)險(xiǎn)公司達(dá)成協(xié)議，財(cái)政每年拿出400萬元作為防貧保險(xiǎn)金，按每人每年50元保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全縣80萬農(nóng)村人口中的10%左右的農(nóng)村人口購(gòu)買保險(xiǎn)，有效防止貧困人口因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧返貧。

　　“魏縣防貧保險(xiǎn)針對(duì)的是一類人，而不是一個(gè)人。這是不同于以前的保險(xiǎn)，是一個(gè)創(chuàng)新。”樊中青說，保險(xiǎn)金實(shí)行多退少補(bǔ)，余額可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度。同時(shí)，魏縣還設(shè)定了一條“預(yù)警監(jiān)測(cè)線”和一道“防貧保障線”，花費(fèi)超過“預(yù)警監(jiān)測(cè)線”的“兩非戶”納入防貧重點(diǎn)對(duì)象，上報(bào)縣扶貧辦公室實(shí)施定向跟蹤;低于“防貧保障線”的納入防貧范圍，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)符合救助條件的發(fā)放保險(xiǎn)金。

　　去年，魏縣劉屯村村民張印因患腎盂惡性腫瘤住院治療，住院共花費(fèi)十幾萬元，讓這個(gè)剛剛脫貧的家庭瀕臨返貧。“正當(dāng)我們一籌莫展之時(shí)，縣扶貧辦、保險(xiǎn)公司主動(dòng)找到家里，針對(duì)我的情況，救助我近10萬元，其中發(fā)放保險(xiǎn)救助金4萬多元，一下子解決了我家的大事。”魏縣劉屯村村民張印說。

　　截至目前，魏縣共監(jiān)測(cè)相關(guān)對(duì)象11564人，納入防貧救助945人，支付救助金1311.64萬余元(其中因病913人，支付救助金1112.91萬元;因?yàn)?zāi)9人，支付救助金9.26萬元;因?qū)W23人，支付救助金9.47萬元)。

　　“自‘未貧先防’工作試點(diǎn)開展以來，在2017年貧困人口動(dòng)態(tài)管理過程中，魏縣新增貧困戶42戶，比2016年下降98.6%;返貧戶35戶，比2016年下降86%。2018年至今，全縣沒有出現(xiàn)一例新增返貧、致貧對(duì)象。”樊中青說。

　　“扶貧微工廠”助力就業(yè)防貧 帶動(dòng)就業(yè)1萬余人

　　大體相似的穹頂廠房，紅色心形標(biāo)識(shí)中刻著“脫貧攻堅(jiān)”四個(gè)大字……如雨后春筍般在魏縣崛起的一座座“扶貧微工廠”，彰顯著產(chǎn)業(yè)助力就業(yè)防貧帶來的勃勃生機(jī)。

　　“嗒嗒嗒……”走進(jìn)劉屯村“扶貧微工廠”的生產(chǎn)車間，工人們正在縫紉機(jī)旁趕制羽絨服。在外打工的趙瑞斌兩年前回到家鄉(xiāng)開設(shè)了一家“扶貧微工廠”。“每吸納一戶貧困戶，政府補(bǔ)貼1000元，采購(gòu)設(shè)備、人員培訓(xùn)還有補(bǔ)貼，大大降低了創(chuàng)業(yè)門檻。”趙瑞斌說，目前，微工廠用工40余人，其中有貧困人口15人，月產(chǎn)值已達(dá)十幾萬元。

　　劉屯村“扶貧微工廠”剛一成立，聽到消息的張麗芳就應(yīng)聘成為一名縫紉工。“不耽誤照顧老人孩子，在家門口每月就能掙上2000多元，日子越過越有滋味。”防貧救助對(duì)象張麗芳手里的縫紉活兒不停，樂呵呵地跟記者聊著天。

　　據(jù)了解，對(duì)有就業(yè)意愿的防貧救助對(duì)象，由縣人社部門統(tǒng)一組織，免費(fèi)提供技能培訓(xùn)，并通過勞務(wù)輸出或介紹到“扶貧微工廠”和其他縣內(nèi)外有需求的企業(yè)就業(yè)，增加工資性收入。目前，魏縣共有156家“扶貧微工廠”，帶動(dòng)就業(yè)6000余人，其中貧困戶2600余人，每人年均增收1.8萬元。

　　“‘扶貧微工廠’不僅是脫貧的大舞臺(tái)，更是防貧的重要保障。”樊中青說，除此之外，縣政府還大力實(shí)施盆栽蔬菜大棚項(xiàng)目，因戶制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等致富產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。

　　“今年來，我們?cè)谶M(jìn)一步優(yōu)化防貧內(nèi)容、完善防貧流程的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地建立了‘防貧月排查’制度，組織縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部每月對(duì)農(nóng)村戶籍人口全面排查一遍，一旦發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)納入進(jìn)來，啟動(dòng)防貧程序，確保小康路上不落一人。”樊中青說。