一張由邯鄲市大名縣國(guó)土資源局“憑空”頒發(fā)的《國(guó)有土地使用證》，在給河北省邯鄲市開(kāi)元醫(yī)藥有限公司造成巨大財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，也將具體行政行為主體的大名縣人民政府推上了被告席并敗訴。然而，時(shí)至今日，已勝訴8年的邯鄲市開(kāi)元醫(yī)藥有限公司(下稱“開(kāi)元醫(yī)藥公司”)卻落了個(gè)“地丟證廢、物權(quán)兩空”。

　　“借地協(xié)議”為土地糾紛埋下隱患

　　2015年7月20日，開(kāi)元醫(yī)藥公司董事長(zhǎng)郭治平告訴記者，這場(chǎng)土地糾紛官司與一份違法的“借地協(xié)議書(shū)”有關(guān)。開(kāi)元醫(yī)藥公司原來(lái)的名稱為邯鄲市幟榀醫(yī)藥有限公司(下稱“幟榀醫(yī)藥公司”)。2004年9月，由于原大名縣醫(yī)藥藥材公司經(jīng)營(yíng)不善，連年虧損，資不抵債，經(jīng)大名縣縣長(zhǎng)辦公會(huì)議研究和政府體改辦批準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行了改制，由幟榀醫(yī)藥公司對(duì)其人、財(cái)、物、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了收購(gòu)兼并。

　　2004年9月26日，幟榀醫(yī)藥公司與大名縣經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局簽訂了《收購(gòu)協(xié)議》，約定：由幟榀醫(yī)藥公司收購(gòu)大名縣醫(yī)藥藥材公司的全部財(cái)產(chǎn)并承擔(dān)該企業(yè)的全部債權(quán)債務(wù)，其中包括大名縣醫(yī)藥公司下屬的金灘鎮(zhèn)醫(yī)藥批發(fā)站位于106國(guó)道西側(cè)、金中村的一處面積為1189.96平方米的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并擁有大名縣人民政府為該塊土地頒發(fā)的《國(guó)有土地使用證》。在整個(gè)收購(gòu)過(guò)程中，幟榀醫(yī)藥公司共支付了144萬(wàn)元用于清償債務(wù)、職工身份置換補(bǔ)償和報(bào)銷職工拖欠的醫(yī)療費(fèi)用等，并對(duì)全體職工進(jìn)行了妥善安置。

　　改制后的大名縣醫(yī)藥藥材公司隨即更名為邯鄲市幟榀醫(yī)藥有限公司大名分公司(下稱“大名分公司”)，屬于幟榀醫(yī)藥公司下屬的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，郭治平也就理所當(dāng)然成為了該分公司負(fù)責(zé)人。由于幟榀醫(yī)藥公司的總部設(shè)在邯鄲市區(qū)，大名分公司的經(jīng)營(yíng)管理，郭治平就讓原藥材公司的張紅濤、楊建國(guó)等人代為負(fù)責(zé)。

　　2005年1月14日，由于大名分公司出現(xiàn)資金短缺狀況，張紅濤、楊建國(guó)等人未經(jīng)法人幟榀醫(yī)藥公司同意，便私自與金灘鎮(zhèn)金中村農(nóng)民李利剛簽訂了一份借地《協(xié)議書(shū)》。協(xié)議規(guī)定：大名分公司將下屬金灘鎮(zhèn)醫(yī)藥批發(fā)部的院落借給李利剛使用50年，李利剛則借給大名分公司22萬(wàn)元。雙方約定：“借款無(wú)利息，借地?zé)o租金。”該協(xié)議僅有張紅濤等人與李利剛的簽名，上面既未加蓋法人單位公章，也沒(méi)有公司法人代表郭治平的簽名。然而，就是這樣一份漏洞百出的協(xié)議，卻為日后的土地糾紛埋下了隱患??

　　“來(lái)歷不明”的土地證引爆土地訟爭(zhēng)

　　郭治平告訴記者，就在借地協(xié)議簽訂不久之后的2005年7月11日，李利剛不知通過(guò)何種途徑，在受到大名縣國(guó)土資源局以“違法占地”名義予以兩萬(wàn)元罰款后，卻于同日獲取了大名縣政府頒發(fā)的《國(guó)有土地使用證》，擁有了這塊“借用土地”的合法產(chǎn)權(quán)。

　　按照國(guó)土部《關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定》及《土地登記規(guī)則》規(guī)定，“國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)共同向土地管理部門(mén)申請(qǐng)變更登記”。但在這起 “土地使用權(quán)變更登記”過(guò)程中，作為“土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓”一方的幟榀醫(yī)藥公司根本就未提出過(guò)任何申請(qǐng)，在完全不知情的情況下，就被人完成了土地轉(zhuǎn)讓。

　　據(jù)郭治平介紹，李利剛非法獲得金灘鎮(zhèn)醫(yī)藥批發(fā)部經(jīng)營(yíng)院落的《國(guó)有土地使用證》后，立即將本屬“借用”性質(zhì)的院落沿街部分分別轉(zhuǎn)賣給了陳洪旺、王洪順等五戶村民，五戶村民隨即陸續(xù)在這片土地上建起了二層臨街門(mén)市及樓房，目前造成了利益紛爭(zhēng)愈加復(fù)雜的既成事實(shí)。

　　當(dāng)幟榀醫(yī)藥公司及郭治平發(fā)現(xiàn)金灘鎮(zhèn)這片國(guó)有土地丟失后，當(dāng)時(shí)立即向法院提起了行政訴訟和民事訴訟，分別狀告大名縣人民政府為李利剛頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》的具體行政行為違法和李利剛及五戶村民(第三人)的侵權(quán)訴訟。

　　官司打贏之后的尷尬

　　2007年，幟榀醫(yī)藥公司向大名縣人民法院提起了行政和民事訴訟，請(qǐng)求法院撤銷大名縣人民政府為李利剛頒發(fā)的《國(guó)有土地使用證》，并歸還土地使用權(quán)。大名縣法院經(jīng)過(guò)公開(kāi)開(kāi)庭審理，于2007年4月10日下達(dá)了《行政判決書(shū)》，判決認(rèn)定：大名縣人民政府“對(duì)李利剛罰款處罰后為其頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》沒(méi)有法律依據(jù)，屬濫用職權(quán)”。并據(jù)此依法判決撤銷了李利剛持有的《國(guó)有土地使用證》。判決書(shū)送達(dá)后，被告大名縣政府和李利剛均沒(méi)有上訴。

　　2008年4月21日，大名縣法院又下達(dá)了《民事判決書(shū)》，判決確認(rèn)：被告李利剛與原告簽訂的 “借地協(xié)議”無(wú)效。該判決書(shū)送達(dá)后，被告和第三人同樣沒(méi)有上訴，現(xiàn)兩份判決書(shū)早已發(fā)生法律效力。

　　官司雖然打贏了，但郭治平卻一點(diǎn)兒都高興不起來(lái)，因?yàn)樗杏X(jué)又陷入了一個(gè)執(zhí)行怪圈。

　　郭治平曾先后多次找到大名縣國(guó)土局，要求恢復(fù)金灘鎮(zhèn)醫(yī)藥批發(fā)站的土地使用權(quán)登記。但國(guó)土局對(duì)此的答復(fù)是“那塊土地上目前因?yàn)橐延写迕窠ㄆ鸱课荩嬖诋a(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，有爭(zhēng)議的土地不能登記”，并提出要想登記就得進(jìn)行重新初始登記。2014年12月11日，郭治平代表公司向大名縣國(guó)土局局長(zhǎng)提出了信訪。

　　信訪材料中指出：根據(jù)《土地登記規(guī)則》第三十五條的規(guī)定：因更改土地使用者、所有者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者的名稱、地址或因變更土地的主要用途和因錯(cuò)、漏登記的，應(yīng)由土地使用者、所有者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者，持有關(guān)證明文件到土地管理部門(mén)申請(qǐng)變更土地登記;《土地登記辦法》第四十五條的規(guī)定：因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書(shū)或者因繼承、受遺贈(zèng)取得土地使用權(quán)，當(dāng)事人申請(qǐng)登記的，應(yīng)當(dāng)持生效的法律文書(shū)或者死亡證明、遺囑等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記的規(guī)定。我們認(rèn)為，該宗土地本來(lái)有土地證，不需要再初始登記。大名縣國(guó)土局由于“濫用職權(quán)”給李利剛頒發(fā)的土地證屬于“錯(cuò)誤登記”，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定進(jìn)行更正，恢復(fù)我們?cè)瓉?lái)的《國(guó)有土地使用證》。

　　大名縣國(guó)土局局長(zhǎng)接到信訪信后，指示讓國(guó)土局法律顧問(wèn)盡快研究給予答復(fù)。但幾個(gè)月后始終未答復(fù)。郭治平又于2015年4月23日到邯鄲市政府上訪，市政府接訪中心的一位李姓負(fù)責(zé)同志當(dāng)即將上訪信件轉(zhuǎn)發(fā)給大名縣政府，但均杳無(wú)回音。

　　李利剛將土地轉(zhuǎn)賣后就 “人間蒸發(fā)”了，幾次法院開(kāi)庭均未到庭應(yīng)訴，法庭只好以“下落不明”為由公告送達(dá)。五戶建房村民也以“需要有人包賠損失”為由，堅(jiān)決不肯歸還土地。郭治平和醫(yī)藥公司陷入了 “贏了官司卻輸了權(quán)益”的尷尬境地。

　　(民主與法制網(wǎng))